?? 石油，通常被人們稱為“工業(yè)血液”“黑色黃金”，是現(xiàn)代社會(huì)最重要的能源產(chǎn)品，廣泛運(yùn)用于交通運(yùn)輸，石油化工，塑膠等各個(gè)行業(yè)。正因?yàn)槠淙绱酥匾?，從它被大?guī)模開(kāi)采，應(yīng)用的那一刻起，就成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相奪的目標(biāo)。由于石油的不可再生性和資源的分配不均等特點(diǎn)，是的對(duì)這一資源的爭(zhēng)奪變得日趨白熱化，獲得和控制足夠的石油資源成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴會(huì)繼續(xù)增加，石油供應(yīng)不足是影響我國(guó)能源安全最突出的問(wèn)題。保證石油安全是中國(guó)石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

一、石油對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
　　能源是許多戰(zhàn)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，尤其是石油，石油作為重要的戰(zhàn)略物資，被譽(yù)為“黑金子”.
隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)石油的需求也不斷增長(zhǎng)，1993年中國(guó)成為成品油的凈進(jìn)口國(guó)，1996年又變成原油的凈進(jìn)口國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，1996年至2003年間中國(guó)原油凈進(jìn)口量已從2000多萬(wàn)噸增加到9112．63萬(wàn)噸，2004年前11個(gè)月我國(guó)進(jìn)口原油1．1062億噸。
　　從中國(guó)石油消費(fèi)情況來(lái)看，81％的石油應(yīng)用于石油加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原材料及制成品行業(yè)上。進(jìn)一步反映出原油及其制成品在中國(guó)化工等基礎(chǔ)工業(yè)中的重要作用。沒(méi)有這些油料的充分保證，這些行業(yè)將不可能有高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也將受到重大影響。
　　在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2000年石油的消費(fèi)比重為25％，雖然沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的40％左右，但石油對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的遞增速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的遞增速度。隨著對(duì)原油及其制品這些重要工業(yè)原料消費(fèi)需求的增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石油的依賴程度越來(lái)越高。由于中國(guó)缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，對(duì)原油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅度波動(dòng)的應(yīng)變能力較差，因此，未來(lái)隨著進(jìn)口原油數(shù)量的增加和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的波動(dòng)，進(jìn)口石油資源的安全性亟待解決。
　　由此可見(jiàn)，從某種程度上講，能否保證石油供應(yīng)的安全和供應(yīng)是否具有合理的價(jià)格，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵

二、中國(guó)的石油安全
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)將繼美國(guó)之后成為世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)和世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。我國(guó)進(jìn)口這么多石油，不僅需要消耗大量的外匯，而且還使我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重依賴從國(guó)外進(jìn)口石油。一旦進(jìn)口石油因不可預(yù)料的戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件而被迫暫時(shí)中斷，或者一旦國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，都會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾生活帶來(lái)重大的負(fù)面影響。因此，石油供應(yīng)不足是影響我國(guó)能源安全最突出的問(wèn)題。 中國(guó)石油安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油安全面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)石油資源不足，原油產(chǎn)量不能滿足需求，供需矛盾突出，進(jìn)口石油依存度不斷增大；二是國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差；三是世界石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，中國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資時(shí)會(huì)受到西方跨國(guó)公司的擠壓和地方勢(shì)力的排擠；四是中國(guó)對(duì)海上石油運(yùn)輸通道控制薄弱，過(guò)分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，將使中國(guó)石油進(jìn)口的脆弱性凸現(xiàn)；五是缺乏健全完善的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備；六是地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，美日等國(guó)在中國(guó)周邊軍事滲透構(gòu)成威脅。

三、中國(guó)的石油安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略
　? 應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)是中國(guó)石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，中國(guó)應(yīng)采取全方位利用國(guó)外石油資源，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加快實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗，以潔凈技術(shù)和替代能源開(kāi)發(fā)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，確保國(guó)家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對(duì)策。
（1) 全方位利用國(guó)外石油資源
由于我國(guó)能源自給能力無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，我們必須實(shí)對(duì)外開(kāi)辟海外能源渠道和對(duì)內(nèi)節(jié)能并重的方針。
??? 利用國(guó)外石油資源有兩種形式：一是以貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買原油和石油產(chǎn)品；二是購(gòu)買國(guó)外石油資源的股權(quán)，參與國(guó)外石油資源的勘探、開(kāi)發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)基地，獲得份額油。
我國(guó)已制定“走出去”政策，鼓勵(lì)本國(guó)石油公司“走出去”到海外進(jìn)行勘探、開(kāi)發(fā)，增加海外份額油在我國(guó)石油進(jìn)口中的比例。
其次，石油引進(jìn)方式需要采取全方位、多元化的方針。
??? 從國(guó)外引進(jìn)石油不僅走海路，而且走陸路；不僅從遠(yuǎn)處引進(jìn)，而且從鄰國(guó)引進(jìn)；不僅從中東、海灣引進(jìn)，而且從俄羅斯、中亞、里海等地引進(jìn)。中東、俄羅斯與中亞、非洲和南美是我國(guó)引進(jìn)海外石油的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中東仍將是我國(guó)石油供應(yīng)最主要的地區(qū)，我國(guó)將積極發(fā)展同沙特、科威特、伊朗、伊拉克等國(guó)的石油合作。對(duì)其他地區(qū)，我國(guó)也要不失時(shí)機(jī)地作好工作，使其成為我國(guó)重要的石油供應(yīng)源。

我國(guó)從兩方面全方位利用國(guó)外石油資源：
○1 積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)
　　一是要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。利用世界石油資源主要有兩種途徑：其一，通過(guò)石油貿(mào)易，從國(guó)外直接購(gòu)買石油及石油產(chǎn)品，即“貿(mào)易油”；其二，參與國(guó)外石油資源開(kāi)發(fā)，建立海外長(zhǎng)期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管貿(mào)易油是主渠道，份額油只能是利用國(guó)外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國(guó)外石油資源的主動(dòng)權(quán)就越大。中國(guó)應(yīng)積極向外投資，控制石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　二是要爭(zhēng)取國(guó)際石油定價(jià)權(quán)。中國(guó)參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本意義，一方面要打破西方大國(guó)對(duì)資源控制權(quán)的壟斷，另一方面要把國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)盡可能多地釋放在國(guó)際市場(chǎng)中，并能在國(guó)際石油市場(chǎng)的采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。開(kāi)放石油期貨市場(chǎng)，中國(guó)可以借此取得市場(chǎng)交易、交割規(guī)則的制定權(quán)，變國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。如果中國(guó)石油期貨價(jià)格成為國(guó)際油價(jià)中心之一，成為國(guó)際油價(jià)的重要參考，中國(guó)石油的交易價(jià)格也就擺脫了國(guó)際資本的控制和操縱。
○2 加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域的合作
　　一是要積極而有步驟地參加國(guó)際性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和能源合作體系。
　　二是要積極開(kāi)展石油外交。當(dāng)今世界，石油外交在國(guó)際石油資源角逐中具有不可替代的作用。美國(guó)石油外交的特點(diǎn)是：確保既得油氣利益，鼓勵(lì)大公司搶占戰(zhàn)略地區(qū)，最終以軍事行動(dòng)作后盾，通過(guò)軍事實(shí)力來(lái)構(gòu)建自己的石油帝國(guó)。日本石油外交的特點(diǎn)是：官商結(jié)合，靈活滲透，懷抱金條四處塞錢，以占有資源為最終目的。俄羅斯石油外交的特點(diǎn)是：手握油氣資源左右逢源，謀建第二歐佩克。中國(guó)要用“雙贏”的手段，以市場(chǎng)換資源，在中東、北非、中亞、東北亞和東南亞等地區(qū)的外交活動(dòng)中強(qiáng)化油氣資源外交，以有力的石油外交來(lái)提高獲取國(guó)際油氣資源的安全系數(shù)。

（2）降低石油進(jìn)口依賴、確保國(guó)家石油安全
?? ○1 我國(guó)應(yīng)從從四各位方面降低石油進(jìn)口依賴：
　　一是要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。從以油氣為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變不是對(duì)過(guò)去以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)，它是當(dāng)前中國(guó)能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。
　　二是要提高石油利用效率。中國(guó)在提高石油資源利用效率方面大有潛力可挖。
　　三是要加強(qiáng)石油資源的勘探開(kāi)發(fā)。盡管中國(guó)主力油田已經(jīng)進(jìn)入中后期，但還有大量探明程度較低的地區(qū)，具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的資源潛力。尤其是西部和海上，資源潛力較大，將成為國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要地區(qū)。