一、國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
隨著國(guó)內(nèi)城市燃?xì)獾目焖侔l(fā)展、供氣范圍的不斷擴(kuò)大、用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，與燃?xì)庥嘘P(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，用氣安全問(wèn)題也日益突出，燃?xì)馐鹿蕦矣邪l(fā)生，且造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事件也呈逐年上升趨勢(shì)，這一狀況已經(jīng)引起了各方面的高度重視。
使居民安全使用天然氣是燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和目標(biāo)，為確保生產(chǎn)安全，燃?xì)馄髽I(yè)制定了相應(yīng)的安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等安全要求。要確保生產(chǎn)安全，必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)程和要求，但實(shí)際上有時(shí)難以做到。在生產(chǎn)任務(wù)的壓力下，安全要求可能被拋在一邊。對(duì)于較復(fù)雜的環(huán)境或工藝，一些問(wèn)題不是一次違規(guī)操作或多次違規(guī)操作就能導(dǎo)致問(wèn)題暴露或事故發(fā)生的。這樣長(zhǎng)期下去，就會(huì)滋生僥幸心理，進(jìn)而產(chǎn)生警覺(jué)麻木，易發(fā)生事故。
燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，在處理事故的過(guò)程中，由于信息交流渠道不暢通或應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案未發(fā)揮作用等原因，造成燃?xì)馐鹿侍幚頍o(wú)法做到快速、準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)，直接操作人員的行為失誤往往被認(rèn)為是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而這僅僅是很簡(jiǎn)單地看到問(wèn)題的表面，并不能阻止事故的再次發(fā)生。
目前，燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法及程序有方法簡(jiǎn)單、容易掌握、得出結(jié)論所需時(shí)間短等特點(diǎn)。但除去制訂規(guī)章制度外，其余的工作大都著重在總結(jié)、評(píng)價(jià)過(guò)去，多為事故發(fā)生后進(jìn)行研究和處理的“事后過(guò)程”，不具有預(yù)測(cè)性。而企業(yè)的安全評(píng)比往往是以是否發(fā)生重大事故或事故多少來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的安全性。在一定條件下，事故隱患的存在，事故的發(fā)生，具有偶然、隨機(jī)的性質(zhì)。目前未出現(xiàn)事故不一定說(shuō)明該系統(tǒng)的安全有足夠的穩(wěn)定性。另一方面，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展及系統(tǒng)、環(huán)境的變化，新的不安全因素會(huì)出現(xiàn)，僅從以往的事故中總結(jié)的預(yù)防措施往往滯后，難以預(yù)測(cè)今后的事故發(fā)生幾率和嚴(yán)重程度。
二、法國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理體系及特征
法國(guó)燃?xì)夤尽狦az De France,目前在役高壓管線有31717公里，中壓管線186000公里，管線材質(zhì)以PE管、鋼管為主，中壓管線87%為PE管。在全國(guó)設(shè)有13個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和2座LNG終端站，有1470萬(wàn)用戶使用法國(guó)燃?xì)馓峁┑哪茉础?/span>
保證安全在天然氣輸配中是最重要的。法國(guó)在基本法中規(guī)定了公民享有保障人們生活和生命免受傷害的權(quán)利。涉及到法國(guó)的天然氣行業(yè)，不僅要通過(guò)采用各種安全措施來(lái)保護(hù)用戶生命和生活的要求，而且也要限制由能源設(shè)備的損壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失和給第三方造成的危害，要將由于供應(yīng)設(shè)備的事故和損壞而造成的損失降低到最小的程度。
(一) 安全管理結(jié)構(gòu)
法國(guó)實(shí)行燃?xì)夤尽⑷細(xì)夂碗娏ΡO(jiān)管局和獨(dú)立財(cái)務(wù)單位以及政府安全部門(mén)三方面的管理和監(jiān)督，其管理和監(jiān)督的依據(jù)分4個(gè)等級(jí)(見(jiàn)表1)。
表1
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等級(jí) | 支持文件 |
法律 | 歐洲燃?xì)夥?EU 54/2003，EU55/2003，EU/67/2004)、國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)法、民法等法律 |
規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn) | Seveso(高危燃?xì)馄髽I(yè)安全規(guī)程)、OHSAS18001、ISO14001 |
技術(shù)規(guī)范、安全管理技術(shù) | 各類安全管理技術(shù)及各類燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范、RSDG-ARTICLE 15和RSDG-ARTICLE 17 |
企業(yè)內(nèi)部規(guī)定 | 運(yùn)行規(guī)程、工作準(zhǔn)則等 |
法國(guó)燃?xì)夤尽狦az De France內(nèi)部有一個(gè)專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，被稱為“風(fēng)險(xiǎn)專家”管理部，這個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管理。顧名思義，管理部是由多位風(fēng)險(xiǎn)專家組成，這些風(fēng)險(xiǎn)專家的主要任務(wù)是分析企業(yè)內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)因素和環(huán)境，制定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和年度風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；協(xié)助企業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)各種安全事故進(jìn)行調(diào)查和分析；對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行年度評(píng)估，并提交相應(yīng)的報(bào)告；在日常工作中為各業(yè)務(wù)部門(mén)提供風(fēng)險(xiǎn)管理支持等，而企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的安全管理只是其全部風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)部分。
該部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)專家不具有任何行政權(quán)利，只充當(dāng)“智囊團(tuán)”的角色，除定期為公司高層提供風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告和建議外，還為相關(guān)的燃?xì)鈸屝奘┕げ块T(mén)和技術(shù)部門(mén)提供安全咨詢和支持。
(二) 安全管理手段和方法
1、燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)
法國(guó)燃?xì)夤緦?duì)管網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)格管理，從設(shè)計(jì)安全和風(fēng)險(xiǎn)分析著手杜絕一切可能的安全隱患，借助風(fēng)險(xiǎn)管理工具建立燃?xì)獍踩芾硇畔⑾到y(tǒng)。該系統(tǒng)作為綜合管理系統(tǒng)，在法國(guó)燃?xì)獾陌踩芾碇邪l(fā)揮著舉足輕重的作用。
2、專業(yè)化搶修體系。
以巴黎地區(qū)為例，法國(guó)燃?xì)?span>(GDF)在巴黎設(shè)有一個(gè)呼叫中心和23個(gè)區(qū)域搶修所，負(fù)責(zé)巴黎地區(qū)的燃?xì)鈸屝奘鹿剩?dāng)然，還有其他技術(shù)部門(mén)的支持。呼叫中心的工作主要是負(fù)責(zé)接聽(tīng)用戶電話，為用戶提供建議和技術(shù)支持，遇到有燃?xì)馐鹿?，要及時(shí)傳遞給巴黎地區(qū)的各搶修所(EMERGENCY TEAM)。該呼叫中心業(yè)務(wù)涵蓋的用戶達(dá)到360萬(wàn)戶，每年接聽(tīng)電話28萬(wàn)個(gè)，其中和燃?xì)庥嘘P(guān)的電話有13.5萬(wàn)個(gè)，占總的電話處理量的48.2%。
呼叫中心在接到燃?xì)馐鹿蕡?bào)告后，要在5分鐘內(nèi)給用戶答復(fù)，告訴用戶最簡(jiǎn)單有效的處理辦法，同時(shí)，通知搶修所在30分鐘內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶修作業(yè)。
