3 事故定責的分界
??? 管道供氣企業(yè)與用戶之間的燃氣買賣行為通過管道輸送來完成，作為供氣企業(yè)出賣的標的物燃氣，在通過燃氣表后已將燃氣售給了用戶，也就是說，以燃氣表為界，表前的燃氣歸供氣企業(yè)所有，表后的燃氣就歸用戶所有。從管道設(shè)施來看，表前的燃氣管道及計量表是供氣企業(yè)儲存、輸送和銷售燃氣的設(shè)施，表后的管道是用戶將已購買的燃氣輸至自己燃氣器具的設(shè)施。管道燃氣用戶是以交納“初裝費”或“開戶費”等方式來進行報裝，室內(nèi)的管道由供氣企業(yè)發(fā)包安裝建設(shè)和組織竣工驗收。長期以來，室內(nèi)管道的產(chǎn)權(quán)究竟歸供氣企業(yè)還是歸用戶所有，這個問題一直沒有明確，特別是大部分的燃氣計量表安裝在居民的廚房內(nèi)，居室室內(nèi)裝有樓棟的公用管道和用戶專用管道，這里所稱的公用管道是為樓棟居民輸送燃氣的管道，用戶專用管道為特定單戶居民輸送燃氣的管道。盡管目前沒有法規(guī)或規(guī)章明確公用管道和專用管道的產(chǎn)權(quán)，但對于供氣企業(yè)而言，對兩種管道承擔的安全責任并不相同。按照誰使用、誰管理、誰負責的原則，以燃氣計量表為界劃分居民公用管道和專用管道界處是目前行業(yè)內(nèi)比較通行的方法。燃氣計量表及表前的管道由供氣企業(yè)負責安全管理和維修維護，表后的用戶專用管道，其安全管理由用戶負責。有的城市將表后的閥門作為分界點，還有的城市將室外表后穿墻入戶處的管道作為分界點。無論分界點在那一處，只要是供用雙方明確設(shè)定了分界點，一旦發(fā)生漏氣事故，找出了管道漏氣的部位所在，屬于那一方責任就很容易確定了。如果供氣設(shè)施的分界點沒有燃氣法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確，可以通過供用雙方的供用氣合同約定。城市供水、供電設(shè)施管理維護一般是以計量表作為分界點的。
4 供用雙方安全責任明確的方式
??? 供氣企業(yè)和燃氣用戶之間關(guān)于燃氣管道的安全責任可以通過簽訂供氣合同的方式予以明確。國家《合同法》就供用氣合同做出了具體的規(guī)定。供用氣合同內(nèi)容包括供用氣設(shè)施的維護責任，約定供用氣的履行地點(分界處)，供氣人或用氣人一方未按法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和約定安全供氣或用氣，造成另一方損失的，應當承擔損害賠償責任。供氣企業(yè)可參照建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)《城市供氣合同》(建城[1999]259號文)示范文本制定統(tǒng)一格式的合同文本，報相關(guān)管理部門備查。由于燃氣是可能危及人身、財產(chǎn)安全的一種商品，供氣人應向用氣人作出安全使用燃氣的告知和禁止行為的警示，包括對室內(nèi)公用和專用管道設(shè)施使用、保護、檢查和泄漏處置的方法及事項。如不得擅自拆卸、改動公用管道或計量表，不得采用砌筑和修飾的方式封閉公用管道，不得有損壞公用管道設(shè)施的行為，發(fā)現(xiàn)公用管道腐蝕或漏氣應及時通知供氣單位搶修等。按相關(guān)法規(guī)，作為經(jīng)營者的供氣企業(yè)未告知用戶防止危害發(fā)生相關(guān)事項的，因用戶過失行為造成事故發(fā)生的，除用戶要承擔主要責任外，供氣企業(yè)也有相應的責任。對未履行告知義務承擔相關(guān)法律責任的有相關(guān)司法判決案例可鑒。據(jù)重慶晚報2009年5月5日報道，重慶一低保戶朱某因病住院，所在社區(qū)領(lǐng)導前來看望，承諾幫助報銷部分醫(yī)療費。低保戶聽后非常激動，因血壓升高導致主動脈破裂而死亡。法院認為，朱某的死亡，首先是因為自身疾病。朱某身應負主要責任，但醫(yī)院在已發(fā)現(xiàn)朱某患有高血壓的情況下，沒有告知朱某應控制情緒，判決醫(yī)院賠償9萬余元。
??? 另外，對于安全使用管道燃氣的告知和警示內(nèi)容，供氣企業(yè)可以通過合同條款與用戶明確，而不能以發(fā)放安全用氣宣傳資料作為代替。燃氣管理法規(guī)和規(guī)章對用戶安全使用和保護燃氣管道行為做出規(guī)定的，無論企業(yè)是否告知，用戶都應當自覺遵守，否則將承擔相應的法律責任。
5 室內(nèi)管道設(shè)施的檢查維修責任
??? 居民室內(nèi)燃氣管道設(shè)施通常由供氣企業(yè)組織統(tǒng)一安裝和驗收。其安裝質(zhì)量由供氣企業(yè)保證，管道安裝的部位、材質(zhì)、密封性等應符合設(shè)計圖紙和施工驗收規(guī)范的要求，經(jīng)工程驗收合格后方可投用。室內(nèi)用戶專用管道，交付給用戶點火通氣使用后，在保修期(一般為兩年)內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題由供氣企業(yè)免費維修。超過保修期，管道的檢查維護義務由用戶承擔，發(fā)現(xiàn)漏氣、管道損壞或需改變管道位置的，可請求供氣企業(yè)提供有償服務。用戶如果自行對專用管道改裝改接，將自行承擔安全方面的風險，而與供氣企業(yè)無關(guān)。燃氣表和公用供氣管道在室內(nèi)安裝的，設(shè)施的檢查維修責任及相關(guān)費用由供氣企業(yè)承擔，時間長度上沒有限定，無論供氣企業(yè)是否進入了戶內(nèi)進行檢查，或是檢查疏漏和維修不及時的，只要不是因用戶違反燃氣法規(guī)或供氣合同約定，人為的過錯原因造成設(shè)施損壞的，其發(fā)生的漏氣事故應由供氣企業(yè)承擔責任。但是，如果因為用戶擅自隱蔽公用管道拒不改正，無理阻撓供氣企業(yè)入戶對公用管道進行檢查、維修而造成漏氣事故發(fā)生的，用戶要承擔相應責任，但供氣企業(yè)需要提供充足的證據(jù)，否則不能減小或免除供氣企業(yè)的安全管理責任。
??? 有些城市的燃氣管理法規(guī)要求，供氣企業(yè)應定期(一年或兩年)上門對戶內(nèi)燃氣設(shè)施(安全用氣情況)進行檢查。規(guī)定所指的“戶內(nèi)燃氣設(shè)施”并未明確定義是公用管道還是專用管道，或者是兩者皆含。但供氣企業(yè)的安全檢查并不能取代用戶自己對專用管道進行檢查的義務和責任。也就是說。專用管道發(fā)生漏氣，與供氣企業(yè)是否進行入戶檢查，能否發(fā)現(xiàn)管道的漏氣隱患沒有直接的關(guān)聯(lián)，供氣企業(yè)只是有義務對專用管道檢查時所發(fā)現(xiàn)的隱患向用戶作出告知，而不為專用管道漏氣及免費整改承擔責任和義務。另外，供氣企業(yè)盡管定期入戶對公用管道進行了檢查，但并不因履行了檢查義務而免除或排除因公用管道發(fā)生漏氣事故所應承擔的責任。
6 事故定責的過程
室內(nèi)管道泄漏損害事故發(fā)生后，供氣企業(yè)在接報進行搶修的同時，應向公安、安監(jiān)和燃氣管理部門報告。國家對安全生產(chǎn)的事故，按人員傷亡或直接經(jīng)濟損失情況，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故4個等級。不同等級的事故組成事故調(diào)查的部門有所不同，城市燃氣管理部門是參與事故調(diào)查還是負責事故調(diào)查。需要有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件授權(quán)或者委托，否則將無權(quán)對事故進行調(diào)查和對責任作出認定。對燃氣事故有權(quán)調(diào)查處理的管理部門接到供氣企業(yè)或市民的事故報告后，應及時派員到事故現(xiàn)場。經(jīng)初步認定有權(quán)進行調(diào)查的，可開展現(xiàn)場勘查工作，包括攝像、拍照和繪制現(xiàn)場圖、制作由調(diào)查人、當事人和見證人簽字的現(xiàn)場勘查記錄。對相關(guān)物證采取保護和保存，向當事人及有關(guān)人員調(diào)查了解與事故有關(guān)的情況后制作筆錄。對于事故原因比較復雜不能直接認定的，可在現(xiàn)場勘查后調(diào)閱與事故有關(guān)的檔案和技術(shù)資料，委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。組織相關(guān)部門的專家對燃氣事故進行調(diào)查分析等。事故原因查明后，根據(jù)供用雙方在事故所起的作用以及過錯的嚴重程度確定責任。因一方當事人的過錯導致事故的，承擔全部責任；因雙方的過錯導致事故的，根據(jù)其行為和作用分別承擔主要責任、同等責任和次要責任；由于其他事故造成管道泄漏的次生事故，各方均無責任。人為故意造成事故的，他方無責任。事故的定責是事故調(diào)查報告的必須內(nèi)容。調(diào)查報告經(jīng)批準后，應將事故調(diào)查、責任認定和處理意見及時告知相關(guān)當事人。室內(nèi)管道漏氣事故是城市燃氣供應和使用中的常見性事故，其傷害事故的報告、受理、調(diào)查、定責、損害賠償調(diào)解等方法，應有相應的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行規(guī)定，否則，燃氣安全管理就存在盲區(qū)。?