二、?；愤\輸交通事故搶險救援特點
　　
　　（一）地點的特殊性。?；愤\輸車輛是一個動態(tài)的物體，事故地點往往在高速公路和一、二級公路上較多，常常會帶來交通堵塞中斷，高速公路封閉，大量車輛被堵，同時事故發(fā)生后，政府、公安、交通、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、化工等部門的參與，多種原因更易造成事故現(xiàn)場更加復(fù)雜性。無論是在轉(zhuǎn)移?；罚€是進(jìn)行處置，給交通運輸帶來很大的不便，影響在第一時間內(nèi)進(jìn)行搶險救援。
　　
　?。ǘ?zāi)害的復(fù)雜性。受?；诽厥馕镄杂绊?，?；愤\輸交通災(zāi)害事故現(xiàn)場，在日光、水、油漬等介質(zhì)的作用下，往往伴隨火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害和二次災(zāi)害，給處置工作帶來被動?！?.29”液氯槽罐車泄漏事故搶險中,在實施堵漏時,沖落在高速護(hù)坡下的車頭突然發(fā)生火災(zāi)，不得不中斷堵漏工作，調(diào)整力量進(jìn)行滅火。此外，有些?；氛羝c空氣混合后，形成的爆炸性混合氣體，危險性大,其對現(xiàn)場火源管理要求相當(dāng)高，稍有不慎就能引發(fā)爆炸事故。
　　
　?。ㄈ┨幹玫钠D巨性。從我市發(fā)生?；愤\輸災(zāi)害情況看，因運輸化學(xué)危險品的槽罐車相撞、翻車等交通事故引發(fā)危化品泄漏的情況較多，現(xiàn)場情況復(fù)雜。消防部門在參與搶險工作中，由于受搶險救援器材、水源道路情況、事故發(fā)生地、車輛裝運貨物和乘坐人員等因素的影響，對有的事故處置辦法不多，手段單一，實施困難。在“3.29”液氯槽罐車泄漏事故搶險中，沒有吊車等搶險工具的參與，給搶險救援工作帶來很多困難，延誤很長時間。此外,?；肥鹿尸F(xiàn)場不確定的因素較多，對參戰(zhàn)的消防官兵和搶險救援人員的生命安全構(gòu)成威脅。
　　
　　三、當(dāng)前?；愤\輸交通事故搶險救援中存在的問題
　　
　　近年來，全市消防部隊參與了多起危化品運輸交通災(zāi)害事故搶險工作，成功的處置了“3.29”特大液氯泄漏事故、“6.24”丙烯腈泄漏事故、“4.7”氨氣槽車側(cè)翻事故和“7.18”丙烯酸甲酯泄漏事故,積累了一些處置類似事故的經(jīng)驗。但從總體上看，消防部隊開展搶險救援工作還處于起步階段，在實際操作過程中還存在著一些與搶險救援任務(wù)不相適應(yīng)的因素，歸納起來，主要有以下幾點：
　　
　　一是搶險救援社會整體機(jī)制還不健全。搶險救援工作是一個系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互配合才能發(fā)揮其最大的效能。目前我市針對災(zāi)害事故多發(fā)的情況，已經(jīng)制定了應(yīng)急救援預(yù)案，但在具體的執(zhí)行過程中還存在著職責(zé)不清，通信聯(lián)絡(luò)不暢，資源不能共享，組織指揮不統(tǒng)一等問題。在一定程度上制約了搶險救援工作的順利開展。
　　
　　二是搶險器材裝備建設(shè)水平有待提高。一支搶險救援隊伍的存在和發(fā)展，需要有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。對于公安消防部隊，其搶險救援隊伍建設(shè)的資金主要由國家財政撥款和地方政府共同承擔(dān)，因而搶險救援隊伍建設(shè)的好壞與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。近年來，全市共投入1000余萬元，用于改進(jìn)和加強器材裝備建設(shè)，但是與處置?；愤\輸交通災(zāi)害事故的需要相比，不可避免地存在著裝備配備不成體系，功能單一，使用上不配套等問題，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害事故，器材裝備明顯跟不上，不得不請求兄弟市縣的幫助，有可能造成戰(zhàn)機(jī)貽誤和不應(yīng)有的損失。
　　
　　三是搶險救援專業(yè)人才短缺。?；窞?zāi)害事故的搶險救援工作專業(yè)性很強，非專業(yè)人員參與處置，易造成人員的傷亡。從目前我市消防部隊參與搶險救援行動的人員組成來看，特別是消防隊員受現(xiàn)役制影響，存在著知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，首先消防隊員入伍前文化程度不高，對危化品的再學(xué)習(xí)困難大。其次專業(yè)崗位培訓(xùn)少。對?；返念愋丸b別、物料特性、處置措施和注意事項等內(nèi)容的掌握不全面、不徹底。第三人才流失。通過部隊實戰(zhàn)鍛煉，積累了具有一定處置經(jīng)驗的人才，干不了多長時間，就退出現(xiàn)役，造成人才流失。第四缺少專業(yè)復(fù)合性人才。在搶險救援所必須的醫(yī)療救護(hù)、化工、等專業(yè)人員不多，尤其是指揮員中缺少既懂得消防專業(yè)又具備其他相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人材，制約著搶險救援能力的提高。
　　
　　四、關(guān)于切實提高?；愤\輸交通事故搶險救援能力的思考
　　
　　危化品搶險救援工作與一般搶險救援相比較，在事故地點、災(zāi)害特性和處置方法上具有顯著的特點，是一項復(fù)雜的社會化工作，僅僅依靠消防部隊人力、物力、財力狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了搶險救援工作的需求，需要全社會的共同努力。只有經(jīng)過社會各部門、各專業(yè)力量的通力協(xié)作以及廣大人民群眾的共同努力，消防部隊才能更好的完成?；愤\輸交通事故搶險救援任務(wù)。
　　
　　一是進(jìn)一步的完善應(yīng)急搶險救援工作預(yù)案，提高社會整體減災(zāi)抗災(zāi)能力。針對轄區(qū)內(nèi)?；愤\輸交通災(zāi)害事故多發(fā)的特點,目前，市縣兩級政府都制定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安、交通、衛(wèi)生、消防、武警等單位以及有關(guān)專家參加的應(yīng)急搶險救援預(yù)案，成功組織和領(lǐng)導(dǎo)處置了多起危化品泄漏事故，為減少災(zāi)害損失發(fā)揮了積極的作用。如何更好的發(fā)揮應(yīng)急搶險救援預(yù)案作用，形成“大救援”工作格局，還要注意以下幾個方面：
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步理順工作關(guān)系。應(yīng)當(dāng)由政府組織有關(guān)部門制定搶險救援組織指揮規(guī)定，確定災(zāi)害的種類及具體負(fù)責(zé)組織實施的部門，確保參戰(zhàn)單位在搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，分工明確，形成參戰(zhàn)合力，提高整體作戰(zhàn)能力，避免因職責(zé)不清，造成各自為戰(zhàn)，戰(zhàn)機(jī)貽誤。
　　
　?。ǘ┻M(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。立足現(xiàn)有體制，成立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以消防部隊為主，各部門及專業(yè)救援力量參加的搶險救援聯(lián)動機(jī)制。在給予資金保障的基礎(chǔ)上，平時聯(lián)合拉動，資源共享，戰(zhàn)時共同出動、分工協(xié)作。
　　
　?。ㄈ┩菩袑崙?zhàn)聯(lián)合演練。每年由政府統(tǒng)一組織一至二次由各部門各專業(yè)搶險救援力量參加的大型搶險救援演練，一方面通過實踐不斷檢驗預(yù)案制定的科學(xué)性，逐步完善預(yù)案。另一方面按照預(yù)案要求，檢驗各部門相互配合、分工協(xié)作和搶險救援準(zhǔn)備情況，促進(jìn)搶險救援工作進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
　　
　　二是要加強消防特勤隊伍建設(shè)，提高特勤隊伍搶險救援戰(zhàn)斗力。消防特勤隊伍作為搶險救援工作的主要力量，其隊伍建設(shè)直接影響到搶險救援任務(wù)的成敗，因此，必須加大消防特勤隊伍建設(shè)力度，實現(xiàn)“三化”。
　　
　?。ㄒ唬┭b備精細(xì)化?！肮び破涫?，必先利其器”，沒有必需特勤裝備，不但不能成功處置，還會造成消防部隊新的傷亡。立足我市經(jīng)濟(jì)實力，結(jié)合我市危化品運輸交通事故搶險救援特點，應(yīng)集中財力、物力，選擇高速及公路沿線的二至三個消防站，集中配備一批高精尖的特種消防車輛和器材裝備，以高科技的支撐保證贏得搶險救援的主動權(quán)。
　　
　?。ǘ┤藛T專業(yè)化。僅有先進(jìn)的裝備，而缺少具有專業(yè)知識人員是不夠的。在搶險救援隊伍專業(yè)化建設(shè)上，一是外引。要依靠當(dāng)前合同制消防員政府，提高這部分人的福利待遇，把一些有一定危化品知識的青年引入部隊，充實到一線戰(zhàn)斗。二是內(nèi)培。加強對消防現(xiàn)役人員的選拔培養(yǎng)，建立人才庫，保證搶險救援隊伍的高度穩(wěn)定。三是考核。無論是搶險救援隊員還是指揮員都要經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，并從體能、技能和心理等方面進(jìn)行必要的資格考核，合格后才能進(jìn)入?；窊岆U救援的尖刀隊伍。
　　
　?。ㄈ┯?xùn)練系統(tǒng)化。為滿足消防特勤隊伍人員專業(yè)化的需要，應(yīng)加強基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。除了要聘請有關(guān)專家、學(xué)者等師資力量，對消防特勤人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)理論培訓(xùn)外。還要建設(shè)一批耐煙、耐高溫、防毒搶險等模擬訓(xùn)練設(shè)施和計算機(jī)仿真訓(xùn)練設(shè)施，對搶險救援人員進(jìn)行以組織指揮、戰(zhàn)術(shù)運用、器材操作、人員配合為中心的專業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練及心理素質(zhì)訓(xùn)練，解決因資金、器材、師資等原因而無法開展特勤專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)問題，全面提高搶險救援人員戰(zhàn)斗力。
　　
　　此外，被列入2007年市政府重點建設(shè)工程項目的全省區(qū)域性滅火救援淮安應(yīng)急中心，預(yù)計將在2009年正式投入執(zhí)勤，中心建設(shè)突出以特勤人員和特勤裝備建設(shè)為重點，以重大災(zāi)害事故的搶險救援為主要戰(zhàn)斗任務(wù)。中心建成后，將對提高我市及至周邊城市處置?；愤\輸交通災(zāi)害事故的能力，起到積極的促進(jìn)作用。
　　
　　三是要加強搶險救援現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，行成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體。事故發(fā)生后，往往現(xiàn)場比較混亂，有可能造成預(yù)案和演練的情況與實際?；愤\輸交通災(zāi)害搶險救援現(xiàn)場情況差異較大。在我市成功處置的幾起危化品運輸交通事故中，往往受作戰(zhàn)時間長、參戰(zhàn)部門人員多和復(fù)雜災(zāi)情的影響，在統(tǒng)一指揮方面出現(xiàn)雜亂的問題。筆者認(rèn)為，加強搶險救援現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作是成功處置的基礎(chǔ)，是有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的關(guān)鍵。
　　
　　（一）迅速成立總指揮部。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，公安、消防、駐軍、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、宣傳等有關(guān)部門以及有關(guān)專家成員參與的搶險救援總指揮部?？傊笓]部應(yīng)制定應(yīng)急搶險救援的程序和方法，明確統(tǒng)一指揮要求，且現(xiàn)場一切行動必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各部門密切協(xié)作，才能實現(xiàn)處置工作忙而不亂,發(fā)揮最大的戰(zhàn)斗效能。
　　
　　（二）強調(diào)信息扎口。信息工作不是重點，但影響重點；不是全局，但牽動全局。信息扎口工作顯得尤其重要。要建立政府新聞發(fā)言人制度,全面客觀的公開災(zāi)情，公布處置工作進(jìn)度;要對上報的信息進(jìn)行統(tǒng)一，特別是事故損失、原因等情況要防止出現(xiàn)不一致，給下一步工作帶來被動。
　　
　?。ㄈ﹪?yán)守紀(jì)律。所有參戰(zhàn)對員，要有鐵的紀(jì)律，堅決服從現(xiàn)場指揮部的指揮，不對災(zāi)害事故進(jìn)行盲目評論。