??????? （二）區(qū)域情況較復(fù)雜，火災(zāi)危險(xiǎn)性較大
??????? 從消防安全的角度看，古城區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)“四多”：老年人和外來務(wù)工等復(fù)雜人群多、電氣線路和電器設(shè)備陳舊老化多、使用明火多、路障阻礙多。首先是“留守老年人”均為弱勢(shì)群體，且都喜歡用煤爐燒飯、燒水，再加上原有一家一戶或聚族而居的大院，目前已形成了幾家甚至十幾家住戶的大雜院，消防安全管理難度大。其次是居民住戶特別是外來務(wù)工人員安全意識(shí)談簿，電氣線路亂拉亂接，生活用火、用電管理混亂，人員復(fù)雜，人為致災(zāi)因素增多，火災(zāi)危險(xiǎn)性增大。據(jù)調(diào)查，古城及周邊的居民區(qū)的電器線路，均沒有集中改造，有的直接沿木質(zhì)樓梯蜿蜒鋪設(shè)，危險(xiǎn)性極大。最后是古城外圍原可通行車輛的道路或改為步行街，或改建擴(kuò)建為建筑設(shè)施，出入口設(shè)置了路障，部分可通行消防車的道路被封堵，影響消防車通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)員無法就近快速到達(dá)火場。同時(shí)，近幾年漁港古城的觀光游客大量增多，消防意識(shí)淡薄者亂丟煙蒂等現(xiàn)象屢見不鮮，安全隱患增多。
??????? （三）消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，滅火條件比較惡劣
??????? 由于古城發(fā)展呈現(xiàn)“階梯型”，近年來旅游區(qū)域不斷拓展，在整體規(guī)劃上缺乏科學(xué)合理的考慮，消防基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置總量和分布根本無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。古城目前消防水源嚴(yán)重匱乏，經(jīng)實(shí)地核查，整個(gè)古城僅有室外消火栓9個(gè)，完好率不足50%。雖經(jīng)消防部門多次提出，但受限于經(jīng)濟(jì)條件和地理位置等原因，消火栓等設(shè)施建設(shè)緩慢，更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。由于依山而建，多數(shù)建筑在半山坡上，周圍沒有可供使用的天然水源，如果發(fā)生大火，必須從數(shù)公里遠(yuǎn)的海邊接力供水。多數(shù)重點(diǎn)建筑除配有滅火器和消防水缸外，沒有消防自動(dòng)報(bào)警和室內(nèi)消防給水系統(tǒng)。居民住宅的消防設(shè)施就更是捉襟見肘（只有部分區(qū)域配備了少量的滅火器），一些老建筑避雷設(shè)施還不符合安全要求。
??????? （四）地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，救援力量十分薄弱
??????? 漁港古城所在的石浦鎮(zhèn)位于象山半島的最南部，距離象山城區(qū)30余公里，轄區(qū)內(nèi)僅有的公安消防隊(duì)伍——石浦消防中隊(duì)到達(dá)時(shí)間約10分鐘。增援力量距離遠(yuǎn)，最近的公安消防隊(duì)——象山中隊(duì)增援到達(dá)的時(shí)間為45分鐘，最近的政府消防專職隊(duì)——定山專職隊(duì)和新橋?qū)Ｂ氷?duì)增援到達(dá)的時(shí)間為30分鐘。而古城自身處于發(fā)展起步階段，經(jīng)費(fèi)保障渠道少，消防裝備量少質(zhì)弱。消防組織方面，雖然成立了主要由24名保安兼任的義務(wù)消防隊(duì)，但是由于流動(dòng)頻繁，經(jīng)正規(guī)消防培訓(xùn)的骨干難以保留，多數(shù)隊(duì)員缺乏基本的火災(zāi)撲救能力，只能是湊湊人數(shù)。從近幾次火災(zāi)的處置情況看，這支隊(duì)伍并沒有在第一時(shí)間撲救初起火災(zāi)和疏散救生等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)。
??????? 三、石浦漁港古城消防安全防控對(duì)策
??????? 筆者認(rèn)為，受古城自身消防基礎(chǔ)設(shè)置嚴(yán)重缺乏、區(qū)域地形復(fù)雜等因素影響，要從根本上消除火災(zāi)隱患，需要系統(tǒng)的規(guī)劃和長期的努力。當(dāng)前最緊迫的是切實(shí)吸取“1.11”古城火災(zāi)的深刻教訓(xùn)，以“死防死守”的決心，嚴(yán)格消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，同時(shí)要加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，開展扎實(shí)有效的宣傳活動(dòng)，盡可能減少火災(zāi)事故的發(fā)生，避免又一起悲劇的發(fā)生。
??????? （一）著眼于“防”，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查和安全巡查
??????? 一是要全面摸清實(shí)情。要借助“1.11”古城火災(zāi)的影響，專題向當(dāng)?shù)攸h委政府作出匯報(bào)，提請(qǐng)政府部門抽調(diào)專人，按照“清剿火患”模式，以更高的要求、更大的力度組成專項(xiàng)工作組對(duì)古城消防安全進(jìn)行逐片、逐路（弄）、逐戶的排查，重點(diǎn)為兩個(gè)部分：一是建筑內(nèi)部，包括風(fēng)火墻保護(hù)、安全出口、電氣線路、電器設(shè)備、消防器材配置和人員居住等情況；另一方面是建筑外部消防安全情況，包括違章搭建、防火間距、消防通道、消防取水口等。二是要因地制宜整治隱患。對(duì)于排摸出的問題，能當(dāng)場整改的必須整改；因歷史原因暫時(shí)無法整改的，要逐一制定對(duì)策，以“死防死守”的態(tài)度確保將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是要嚴(yán)格落實(shí)巡查制度。古城管委會(huì)、旅游部門和當(dāng)?shù)卣鶕?jù)職責(zé)范圍，嚴(yán)格落實(shí)消防安全值班巡查制度，巡查主要是以發(fā)現(xiàn)隱患和提醒防范為主。公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)義務(wù)消防隊(duì)并親自參加重點(diǎn)時(shí)段的巡查、巡防工作。
??????? （二）立足于“滅”，加強(qiáng)消防隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??????? 首先，要加強(qiáng)古城自身的消防隊(duì)力量。考慮到古城的實(shí)際情況，提議古城管委會(huì)建立專職消防隊(duì)，并增配各類消防器材裝備，相應(yīng)提高隊(duì)員待遇和福利，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)員工作積極性。同時(shí)，公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)古城消防隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和督察，提高其初戰(zhàn)控火能力。其次，要采取有效措施彌補(bǔ)安全隱患。職能部門要針對(duì)各景點(diǎn)、各民房實(shí)際情況，采取“政府、單位、家庭”分?jǐn)傎M(fèi)用等方式，對(duì)電氣線路進(jìn)行穿管和集中管理，杜絕亂拉亂接等現(xiàn)象，并在顯眼位置增配滅火器、水帶等器材，并確保在事故發(fā)生時(shí)能在第一時(shí)間進(jìn)行妥善處置。最后，要加強(qiáng)消防車道和水源的管理。要通過推動(dòng)政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，使各部門能按照職能分工以超常的舉措確保消防車道的暢通和水源的充足。城建部門要在能?？肯儡嚨乃?、消防栓旁為消防車停泊設(shè)置位置，并對(duì)道路、弄道所設(shè)置的車輛行駛路障和違章建筑、構(gòu)件及時(shí)拆除，以保障消防供水；供水部門要對(duì)古城現(xiàn)有的消火栓、地下水源管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、水壓檢測(cè)，在水壓能達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有管網(wǎng)上增設(shè)消火栓。
??????? （三）寄托于“宣”，切實(shí)加強(qiáng)消防安全宣傳教育
??????? 筆者認(rèn)為，古城人員結(jié)構(gòu)和歷史問題導(dǎo)致的眾多隱患，靠一時(shí)的強(qiáng)力整治，只能“治標(biāo)”，無法“治本”。因此，加強(qiáng)消防宣傳，切實(shí)提高居民的消防安全意識(shí)，顯得尤為重要。對(duì)象上，要牢牢抓住“老年人”、“外來務(wù)工人員”和“游客”這三大主體，分別開展針對(duì)性的宣傳。方法上，針對(duì)老年人和外來務(wù)工人員的實(shí)際情況，應(yīng)發(fā)動(dòng)工作人員和古城消防隊(duì)隊(duì)員定期走訪居民群眾，不斷宣傳教育提醒；針對(duì)旅游參觀人員，應(yīng)督促導(dǎo)游對(duì)游客進(jìn)行預(yù)先和旅游途中的消防安全提示，并在古城人流密集路段設(shè)置消防宣傳櫥窗。內(nèi)容上，既要以慘痛的火災(zāi)案例作反面警示，也要以溫馨的提示勸誡作正面宣講，以達(dá)到“教育與警示并重”的良好效果。
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