2.2.6　后期管理亟需加強(qiáng)

　?、畔涝O(shè)施管理不善。建筑消防設(shè)施是高層建筑失火后的第一道屏障,其安裝質(zhì)量和運(yùn)行狀況決定著高層建筑的消防安全,在長(zhǎng)期使用過(guò)程中需要精心管理與維護(hù)?，F(xiàn)代高層建筑內(nèi)設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、自動(dòng)防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、防火卷簾操作系統(tǒng),有的還有氣體自動(dòng)滅火系統(tǒng)、雨淋或水幕系統(tǒng)、自動(dòng)閉門裝置系統(tǒng)等各種先進(jìn)的消防設(shè)施,名目繁多、功能復(fù)雜。物業(yè)公司消防管理制度不健全,人員流動(dòng)大、經(jīng)驗(yàn)不足,持證上崗證率低,缺乏相關(guān)知識(shí)和應(yīng)用技能,對(duì)消防系統(tǒng)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位,操作控制管能力差,出現(xiàn)故障或發(fā)生火警時(shí)無(wú)法快速處理。

　?、迫狈?yán)格統(tǒng)一的管理。多產(chǎn)權(quán)、功能復(fù)雜的綜合性高層建筑,不同單位各自為政,導(dǎo)致在建筑消防設(shè)施維護(hù)與管理、安全疏散、防火分區(qū)等方面隱患叢生。而由于業(yè)主和建筑功能改變頻繁進(jìn)行的二次裝修及違章加層和擴(kuò)建往往在建筑內(nèi)部形式、結(jié)構(gòu)、消防系統(tǒng)的設(shè)置、防火分區(qū)的劃分以及安全出口、疏散通道的設(shè)置上改變了建筑的原始防火設(shè)計(jì),帶來(lái)大量的消防問(wèn)題。

　　⑶責(zé)任不清互相推諉,維修基金不足。致使消防設(shè)施因自然老化或安裝質(zhì)量不過(guò)關(guān)出現(xiàn)故障或功壞死、系統(tǒng)癱瘓時(shí)難以及時(shí)維修更換。以浙江省為例,省消防總隊(duì)曾在對(duì)47幢高層建筑消防安全狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),建筑消防設(shè)施整體基本完好、能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的僅僅為36%;消防車道被停車或綠化占用的達(dá)37幢,占總數(shù)的78.7%;消防設(shè)施挪用或配備不到位19幢,占總數(shù)的40.4%;安全疏散通道遭不同程度破壞現(xiàn)象的有25幢,占總數(shù)的53%;防排煙系統(tǒng)壞損率高達(dá)到56.1%;應(yīng)急照明系統(tǒng)壞損率29.1%;自動(dòng)噴淋系統(tǒng)壞損率25%;自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)壞損率21%;事故廣播系統(tǒng)壞損率20%;消火栓系統(tǒng)壞損率15%[3]。

2.3　政府公共安全管理服務(wù)功能仍需完善

2.3.1　政策法規(guī)存在漏洞

　　現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對(duì)高層建筑業(yè)主、使用人、物業(yè)管理等單位在消防設(shè)施維修保養(yǎng)、從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育等方面的管理職責(zé)和法律責(zé)任;對(duì)二次裝修時(shí)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工等單位的責(zé)任界定;對(duì)多產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任劃分、建筑消防設(shè)施維護(hù)管理資金的保障、消防組織的建立等問(wèn)題尚無(wú)明確規(guī)定,消防安全工作缺乏法律依據(jù)和約束。

2.3.2　消防資金投入不足

　　國(guó)內(nèi)城市公共消防站、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,火災(zāi)防控的能力還很脆弱。然而消防安全資金投入在財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)支出中所占比例太小,以上海市為例,2006至2009年間,包含消防支出的公共安全支出僅占地方財(cái)政支出的5.5%~6.7%,見(jiàn)表1。

表1　2006~2009年上海公共安全支出占地方財(cái)政支出比重情況
年份地方財(cái)政支出

總支出/億元公共安全支出/億元占地方財(cái)政支出比重/%

2006 1 813.80 121.83 6.7

2007 2 201.92

2008 2 617.68 149.57 5.7

2009 2 989.65 163.41 5.5

　　　　　注:數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市統(tǒng)計(jì)年鑒2010目錄,消防安全資金投入未單列。

2.3.3　救援能力有待提高

　　在高層建筑消防救援能力上,設(shè)備、人員、經(jīng)驗(yàn)存在局限。大部分的高壓水槍水量不足、揚(yáng)程不夠,消防云梯高度有限;消防員數(shù)量占人口比例太低,與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)差距較大;高層救援經(jīng)驗(yàn)不足,兵力調(diào)集、裝備配置、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施、消防直升機(jī)救助,乃至破拆,都需要在演練和實(shí)戰(zhàn)中不斷總結(jié)、積累、借鑒、提高。

3　高層建筑防火它山之石

　　高層建筑防火是世界難題,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),可供我們借鑒。

　　英國(guó)消防執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn),使其成為歐洲火災(zāi)發(fā)生率最低的國(guó)家之一。國(guó)家消防局根據(jù)新發(fā)生的火災(zāi)案例,及時(shí)增補(bǔ)有關(guān)行政法案;老式建筑一旦業(yè)主或用途改變,即執(zhí)行新規(guī)范;公民按居住建筑面積大小交納消防稅;建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、理念合理,以防火分隔和常閉的防火門盡可能使初起火災(zāi)難以擴(kuò)大蔓延,防火警報(bào)系統(tǒng)完善。

　　韓國(guó)由企業(yè)負(fù)責(zé)高層建筑消防設(shè)施檢查工作。制度化、市場(chǎng)化的運(yùn)行十分有效。安全設(shè)施管理公司負(fù)責(zé)制訂大樓消防計(jì)劃、管理躲避設(shè)施、監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè),并組織自衛(wèi)消防的教育與訓(xùn)練。

　　防火教育和逃生訓(xùn)練“從娃娃抓起”,使美國(guó)人具有很強(qiáng)的消防安全意識(shí)和逃生技能。一旦發(fā)生險(xiǎn)情,可以在幾分鐘內(nèi)召集起由城市居民組成的、經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的義務(wù)消防隊(duì),配合滅火和救援。1911年3月25日華盛頓廣場(chǎng)大樓內(nèi)衣廠起火致141名工人死亡的慘劇和2001年的“9·11”恐怖襲擊事件之后,美國(guó)對(duì)高樓全部重檢,火警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)入戶,陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)量和完善程度都走在世界前列的防火法規(guī),建立了一整套完備的五級(jí)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)和超級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu),還并逐步形成了現(xiàn)代主流價(jià)值觀之一:

生命的價(jià)值重于財(cái)富。

　　日本在高層建筑的設(shè)計(jì)上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完善的綜合防火統(tǒng)的設(shè)置。鋼結(jié)構(gòu)采用防火保護(hù),大樓內(nèi)火災(zāi)探測(cè)器和非常報(bào)警電話、各種滅火裝置和消防隊(duì)專用消火栓及緊急電源插座等一應(yīng)俱全,在不同樓層分區(qū)設(shè)置貯水池和消防泵,確保消防供水。每隔7層的防火單元分別有走廊、附室、避難間三級(jí)安全疏散區(qū)域,除了疏散樓梯,還有避難梯,并可在三層通過(guò)螺旋式救生袋直達(dá)室外地面。在城市規(guī)劃上,高層建筑之間保持間距,易于撲救,并配以大量綠化和街道,使其成為人工的防火屏障,避免火災(zāi)蔓延。

4.1　普及災(zāi)難逃生知識(shí),增強(qiáng)公眾消防意識(shí)

　　再好的設(shè)施都只能是處理現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi),更重要的是防范于未然。隨著城市建設(shè)的高度發(fā)達(dá),群眾的消防觀念、意識(shí)、知識(shí)都需要及時(shí)同步更新。政府和消防部門應(yīng)高度重視,推崇“全民消防、生命至上”的理念,加大消防及逃生知識(shí)普及力度,學(xué)校增設(shè)災(zāi)難教育課程,從小培養(yǎng)防災(zāi)意識(shí),接受逃生訓(xùn)練;居民小區(qū)定期開(kāi)展消防宣傳、培訓(xùn)和疏散演習(xí),增強(qiáng)人們的防患意識(shí)和責(zé)任感,在房屋裝修時(shí),自覺(jué)避免采用可燃材料,最大限度地減少火災(zāi)荷載,日常生活中杜絕麻痹思想,注意電氣設(shè)備、煤氣的使用安全,保持消防通道的暢通,愛(ài)護(hù)樓內(nèi)消防設(shè)施,減少安全隱患;鼓勵(lì)家庭自備緩降器、逃生軟梯、繩索、小型滅火器、逃生呼吸器等簡(jiǎn)易器材,提高自防自救能力,從而減少火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

4.2　加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管,減少消防安全隱患

4.2.1　嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)單位行為

　　完善消防安全審核、驗(yàn)收責(zé)任制度,加強(qiáng)對(duì)高層建筑建設(shè)單位行為的宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo),嚴(yán)把消防審核關(guān)和驗(yàn)收關(guān),督促建設(shè)單位兼顧防火安全性和投資合理性,嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙施工,落實(shí)消防安全措施,杜絕“三邊工程”。依法查處規(guī)避監(jiān)管、非法建設(shè)、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、改變建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和消防設(shè)計(jì)等嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量和使用安全的各類違法違章行為。