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社會中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等各種服務(wù)，并從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗(yàn)、仲裁等活動的機(jī)構(gòu)或組織。建筑消防設(shè)施檢測公司是專門服務(wù)消防管理的中介組織（機(jī)構(gòu)），主要對驗(yàn)收工程和建筑內(nèi)部的消防自動系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)檢測，為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建筑業(yè)主提供消防自動系統(tǒng)運(yùn)行情況，承擔(dān)著部分社會消防管理職能。在我國依法治國進(jìn)程不斷加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足，社會面上火災(zāi)隱患大量存在，各類事故頻頻發(fā)生的今天，培養(yǎng)和壯大消防中介組織，借助社會力量不斷強(qiáng)化對企業(yè)單位的消防監(jiān)督管理，是推進(jìn)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下消防工作社會化的重要舉措。
　　一、建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
過去，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的消防行政審批，涉及的范圍廣、內(nèi)容多，而且由于警力不足、任務(wù)繁重等原因，一定程度影響了審批效率，并且因權(quán)力過于集中等因素，也極易引發(fā)違法違紀(jì)行為發(fā)生。特別是對企業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出整改意見、屆時又自己去復(fù)查整改結(jié)果，對建筑消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核后又自己去驗(yàn)收，這種既當(dāng)“裁判員”，又是“運(yùn)動員”的現(xiàn)象一定程度削弱了消防監(jiān)督工作的嚴(yán)格、公平、公正性，也制約了消防工作的發(fā)展。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《消防改革和發(fā)展綱要》（國辦發(fā)[1995]11號）中指出“積極促進(jìn)消防服務(wù)工作社會化”?！敖?jīng)有關(guān)主管部門審批，允許建立一些代理 />、服務(wù)的中介組織，向業(yè)主提供消防產(chǎn)品認(rèn)證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù)，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督”?！毒V要》的頒發(fā)為消防中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生提供了初步依據(jù)，消防工作也由此開始逐步推向全社會。1997年2月，我省首家檢測公司---浙江省建筑消防設(shè)施檢測中心在杭州成立。此后，全省各地相繼成立了多家建筑消防設(shè)施檢測單位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省共有>各種檢測公司30多家，從業(yè)人員有240多人，檢測服務(wù)覆蓋全省各地，服務(wù)范圍涵蓋了建筑工程消防驗(yàn)收的前期技術(shù)檢測，建筑固定消防設(shè)施的年度檢測和平常的安全性能測試等，檢測項(xiàng)目包括了建筑固定消防設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行檢測、建筑電氣設(shè)備安全檢測等。
　　二、建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)存在的問題
應(yīng)該說消防中介組織成立以來，對提高建設(shè)工程質(zhì)量 >和建筑消防設(shè)施完好率起到了較好的保證/>作用，也為提高消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政審批效率做出了一定貢獻(xiàn)。但是，由于建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)發(fā)展時間短、從業(yè)人員素質(zhì)不夠高等原因，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問題。
　　（一）市場管理無序，社會競爭不規(guī)范。在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護(hù)主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經(jīng)營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內(nèi)市場壟斷。在此情況下，導(dǎo)致消防中介組織獨(dú)家經(jīng)營，更多時候不是去提高服務(wù)水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上下功夫?！《行┑貐^(qū)則相反，只要有檢測資質(zhì)都可以開發(fā)檢測業(yè)務(wù)，又造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位服務(wù)，低質(zhì)量檢測”現(xiàn)象時有發(fā)生。
　?。ǘ┓傻匚荒：?，發(fā)展方向不明。法律法規(guī)中對消防中介組織發(fā)展規(guī)劃、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等都沒有明確規(guī)定，致使消防中介組織的發(fā)展基本處于無序狀態(tài)。
　?。ㄈI(yè)人才缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)。消防中介組織的從業(yè)人員，相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，具備中、高級技術(shù)職稱的人才更少。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業(yè)人才隊(duì)伍，成立后對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的服務(wù)質(zhì)量不高，中介組織形象和社會信譽(yù)也大大降低。
　?。ㄋ模┦召M(fèi)價格偏高，行業(yè)服務(wù)不到位。一些消防中介組織在為企業(yè)單位服務(wù)過程中，以管理者自居，自認(rèn)為是單位求他們辦事，并且收取費(fèi)用偏高。消防中介組織的這種行為，不但沒有起到協(xié)助消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對社會企業(yè)單位實(shí)施消防管理的作用，而且嚴(yán)重?cái)牧讼辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象。
　三、建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)存在問題的原因分析
分析上述存在的問題，主要由以下幾方面原因造成的：
　　一是建筑消防設(shè)施檢測公司的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù)。隨著自動消防設(shè)施系統(tǒng)在建筑上的普遍應(yīng)用，建筑消防設(shè)施檢測也隨之在全國范圍內(nèi)迅速得到普及；但目前我國在建筑消防設(shè)施檢測領(lǐng)域尚無行業(yè)管理法規(guī)，也沒有形成行業(yè)自律機(jī)制，對檢測中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則、資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)制度、獎懲辦法、監(jiān)督方式等方面沒有明確的規(guī)定。雖然引進(jìn)建筑消防設(shè)施檢測甕的愿望出發(fā)點(diǎn)是為了進(jìn)一步完善社會的消防管理，但是建筑消防設(shè)施檢測公司資質(zhì)管理上的不規(guī)范，作為建筑消防設(shè)施檢測公司所需的條件不明確，造成了操作上的不規(guī)范。
　　二是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對檢測機(jī)構(gòu)缺乏有力的監(jiān)督。2003年，建筑消防設(shè)施檢測單位的資格認(rèn)定放開后，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)已無對檢測單位實(shí)施監(jiān)督管理 <>的依據(jù)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門也沒有真正承擔(dān)起對建筑消防設(shè)施檢測公司的監(jiān)督職能，由此造成了目前對建筑消防設(shè)施檢測公司監(jiān)督管理上的“真空”。目前，大部分檢測建筑自動消防設(shè)施的中介檢測機(jī)構(gòu)，都同時承接建筑自動消防設(shè)施的施工業(yè)務(wù)，這樣就出現(xiàn)了“換手搔癢”的情況，結(jié)果是“你好我好大家好”，中介檢測機(jī)構(gòu)成了一道擺設(shè)。并且檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告上有“只對當(dāng)時的檢測情形負(fù)責(zé)”的聲明，逃脫了日后對其責(zé)任的追究，由此造成不少剛投入使用的建筑自動消防設(shè)施就存在嚴(yán)重的故障。
　　三是專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和水平可信度不高。目前，一些建筑消防設(shè)施檢測公司從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，國家對建筑消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員也無技術(shù)職稱要求，無統(tǒng)一培訓(xùn)教材，沒有組織統(tǒng)一培訓(xùn)，且2003年后檢測人員上崗證都不作要求，造成了檢測人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至叫外地民工來代替。另一方面，部分被檢測單位的法律意識和消防安全意識不夠強(qiáng)，認(rèn)為建筑消防設(shè)施檢測是消防部門要求必須檢測的，只是把檢測當(dāng)作一個程序，在思想上不重視，沒有主人翁的心態(tài)，導(dǎo)致了有些檢測公司有機(jī)可乘。
　　四是部分建筑消防設(shè)施檢測公司不具備檢測資質(zhì)，存在違規(guī)檢測現(xiàn)象。目前，國內(nèi)正規(guī)的檢測公司還不是很多，且地區(qū)差異性大，有的地方甚至沒有建筑消防設(shè)施檢測公司，造成了本地裝有自動消防設(shè)施的企業(yè)聯(lián)系不上檢測單位的尷尬局面。此時有些檢測公司就到處地掛靠有資質(zhì)的檢測公司，其自身并沒有檢測資質(zhì)，檢測人員也是臨時招聘，不具備相應(yīng)的技術(shù)力量，造成檢測質(zhì)量嚴(yán)重下降。
　　五是檢測報(bào)告制作不規(guī)范，有些檢測公司在文字上做文章，規(guī)避責(zé)任。目前，國家對建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，無統(tǒng)一格式，這就給了檢測公司可乘之機(jī)，采用種種不正當(dāng)手段逃避責(zé)任，如絕大部分檢測報(bào)告制作不規(guī)范，對整個系統(tǒng)檢測結(jié)果合格與否沒有作出判斷結(jié)論；在檢測報(bào)告封面的左上角均沒有加蓋資質(zhì)章，導(dǎo)致檢測報(bào)告無法律效力；部分檢測公司由于利益驅(qū)使出示虛假檢測報(bào)告，具體表現(xiàn)在檢測事先說明為即時檢測，為虛假檢測報(bào)告作托詞，對有些單位應(yīng)安裝某種消防設(shè)施而未安裝的，直接填寫了此項(xiàng)空白，沒有作出判斷結(jié)論；有些基本的檢測數(shù)據(jù)未出示，如消防水箱、水池的容積等，對于檢測時未安裝到位的設(shè)施，直接填寫了未在檢測內(nèi)容之內(nèi)，造成了檢測報(bào)告含金量不高。
　　六是檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性很大，造成了檢測市場無序競爭。一些建筑消防設(shè)施檢測公司在為單位服務(wù)過程中，往往干事不多，收取的費(fèi)用卻驚人，不但沒有起到幫助消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對企業(yè)單位實(shí)施消防管理的作用，反而嚴(yán)重?cái)牧讼辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象。另一方面，許多建筑消防設(shè)施檢測單位為了承攬更多的檢測業(yè)務(wù)，在經(jīng)常采取降低合格標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)競爭>手段的同時，大部分時間和精力放在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上，在如何提高服務(wù)水平和質(zhì)量方面卻考慮得很少。
四、加強(qiáng)和規(guī)范建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)發(fā)展的對策
　?。ㄒ唬┙∪煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)督管理 />制度。加快相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對建筑消防設(shè)施檢測公司的法制化、規(guī)范化管理。在《消防法》中增加有關(guān)建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，并制定相關(guān)的配套法規(guī)，界定檢測服務(wù)的種類，確立其產(chǎn)生的依據(jù)和法律地位；明確其成立的條件、服務(wù)內(nèi)容、管理要求、法律責(zé)任和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并根據(jù)不同的中介服務(wù)性質(zhì)，制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序。將對檢測公司的監(jiān)督和對其從業(yè)人員的考核納入法制化軌道，為檢測公司的發(fā)展提供一個公正、公平、公開環(huán)境。
　　（二）提高檢測隊(duì)伍素質(zhì)，建立科學(xué)的評價體系。建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一套完善的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對消防檢測公司從業(yè)人員專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過全國有關(guān)資格考試后，方可上崗。
　　（三）加快建立自律性運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)檢測行業(yè)建立自律機(jī)制，使該組織內(nèi)部管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保檢測行業(yè)工作的有效性、權(quán)威性、公正性。特別是要杜絕“掛名不在位”現(xiàn)象。對掛靠的單位也必須具備相應(yīng)資質(zhì)，具備獨(dú)立的法人資格。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)日常監(jiān)督管理，提高消防檢測質(zhì)量。建筑消防設(shè)施檢測公司的檢測質(zhì)量關(guān)系到社會企業(yè)單位的消防安全，并且有些建筑消防設(shè)施檢測公司的檢測結(jié)論是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出行政行為的依據(jù)。為此，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對其管理，防止檢測公司濫用權(quán)力，防止檢測公司因追求經(jīng)濟(jì)效益，惡性競爭，而降低檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。要明確檢測公司和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的處罰措施。要統(tǒng)一規(guī)定檢測報(bào)告格式及修正辦法，統(tǒng)一檢測操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止檢測公司出示虛假檢測報(bào)告及無法律效力的檢測報(bào)告。
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