一、健全安全監(jiān)理體系，加強安全監(jiān)理工作
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，賦予監(jiān)理行業(yè)“安全監(jiān)理”責(zé)任。為落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設(shè)部、交通部相應(yīng)發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》和《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)堅持《安全第一、預(yù)防為主、綜合治理》的方針，對“安全監(jiān)理”的主要內(nèi)容、工作程序、監(jiān)理責(zé)任作了具體的規(guī)定：“監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任?！薄鞍踩O(jiān)理”只是建設(shè)工程安全生產(chǎn)“綜合治理”方針內(nèi)容之一。在繁重的建設(shè)任務(wù)面前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理更具有艱苦性和挑戰(zhàn)性，我公司強調(diào)從自身尋找原因，練好內(nèi)功，通過加強管理，強化現(xiàn)場檢查，貫標(biāo)及持續(xù)改進(jìn)等一系列措施提高監(jiān)理管理水平。
??? 1．通過貫標(biāo)及持續(xù)改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范監(jiān)理行為
?? 今年來建設(shè)部門出臺了一系列新文件，加強工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，為了適應(yīng)新法律、法規(guī)的要求，總結(jié)監(jiān)理實踐，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理服務(wù)，加強安全監(jiān)理及職工職業(yè)安全健康防護(hù)，滿足市場準(zhǔn)入條件，公司再次組織了改版，并增加了“職業(yè)健康安全管理體系”的內(nèi)容。目前體系文件已完成，并順利通過第一次認(rèn)證審核和監(jiān)審。“質(zhì)量、職業(yè)健康安全管理體系”的建立，將使公司的管理工作上一個新的臺階，提供的監(jiān)理服務(wù)，將更好地滿足社會要求。
??? 安全監(jiān)理是近年來增加的監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理人員普遍缺乏施工安全管理的經(jīng)驗，而這方面新的規(guī)定、要求也較多，不但一般的監(jiān)理人員，就是很多總監(jiān)也不能做到非常清楚監(jiān)理具體要做哪些事。因此在管理體系文件中對安全監(jiān)理內(nèi)容、做法進(jìn)行了系統(tǒng)整理、歸納，我們根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條對安全監(jiān)理的要求，明確了不同崗位監(jiān)理人員應(yīng)做的工作。如將安全監(jiān)理的監(jiān)理資料分為：安全監(jiān)理方案；施工安全方案審批、檢查；施工安全管理體系、費用審查；安全監(jiān)理通知單和安全監(jiān)理記錄5個分項，包括一些較易忽略的如塔吊等重型設(shè)備的裝拆方案、檢測、驗收、巡視、旁站記錄等都一一寫明。這樣監(jiān)理人員能一目了然，還缺哪些資料，還應(yīng)做哪些工作。
??? 通過半年來的運行及檢查，各項目的安全監(jiān)理工作，尤其是安全監(jiān)理資料管理工作有了明顯的提高完善。
??? 2．強化安全監(jiān)理宣傳教育，提高安全監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力
???? 首先要非常重視安全監(jiān)理的宣傳教育工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》等重要文件，經(jīng)常組織召開安全專題會，提高員工的安全監(jiān)理意識，宣傳貫徹安全監(jiān)理的重要性，統(tǒng)一思想，增強安全生產(chǎn)責(zé)任感。
??? 其次從加強人員培訓(xùn)和再教育，提高業(yè)務(wù)能力著手。經(jīng)常組織安排監(jiān)理人員參加有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，目前已有40余名監(jiān)理人員取得了安全監(jiān)理員上崗證書，同時還要豐富監(jiān)理人員的安全管理知識，提高業(yè)務(wù)能力。多學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積累知識，提高自身素質(zhì)。
??? 要通過各種手段保證將安全管理的文件、要求、信息等及時傳達(dá)到各項目監(jiān)理部。??? 3．加大對監(jiān)理項目的管理和檢查
??? 要明確安全監(jiān)理的職責(zé)、內(nèi)容及公司對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理制度。為了保證公司安全監(jiān)理的管理體制有效運轉(zhuǎn)和各項規(guī)范制度的嚴(yán)格執(zhí)行，一方面要求各項目監(jiān)理部每周對工地安全情況進(jìn)行自查自糾，另一方面，強化公司對項目監(jiān)理部的檢查監(jiān)督。各公司成立了常設(shè)檢查機構(gòu)，制定了突擊拉網(wǎng)檢查與日常制度化定期巡查相結(jié)合的常效督促檢查機制，并采取“差異管理”模式，對薄弱的項目加大檢查頻次。對發(fā)現(xiàn)的主要問題，重點檢查，抓整改的落實。每次檢查后，還要公司總監(jiān)例會上以放映幻燈片形式進(jìn)行檢查情況通報和點評，促進(jìn)了項目監(jiān)理部狠抓安全監(jiān)理的決心。同時，還要結(jié)合行政主管部門布置的安全活動月及防臺防汛、防暑降溫、節(jié)假日等，適時組織有針對性的專項安全檢查，做到安全警鐘常鳴。在檢查中我們除重點抓現(xiàn)場的質(zhì)量、安全隱患，更突出強調(diào)監(jiān)理的事前控制及整改落實。
??? (1)突出抓好事前控制
??? 監(jiān)理工作千頭萬緒，每項工作都要做好事前、事中、事后控制，尤其要下大力氣抓好事前控制，防患于未然。監(jiān)理事前控制工作主要包括制訂安全監(jiān)理方案、建立安全監(jiān)理組織機構(gòu)、明確監(jiān)理人員安全監(jiān)理職責(zé)，審查施工單位的質(zhì)量安全管理體系、圖紙會審、監(jiān)理交底、施工方案審批、材料采購前的報審、樣板工程、首件檢查等等。切實抓好上述工作，不走形式，能達(dá)到事半功倍的效果。
??? (2)落實整改
??? 監(jiān)理現(xiàn)場往往發(fā)現(xiàn)問題不難，但落實整改卻很難，除了監(jiān)理應(yīng)實行人性化管理，幫管結(jié)合，還應(yīng)多與施工方溝通建立良好的互動，雙方共同合力建好工程。監(jiān)理人員也應(yīng)把落實整改作為重要環(huán)節(jié)，養(yǎng)成問題必須“交圈”的工作方法。即：不論是監(jiān)理通知，監(jiān)督部門的整改通知，包括會議紀(jì)要、監(jiān)理日記、旁站記錄等提出的問題都應(yīng)有核查落實整改，并有記錄可查。工程開工前監(jiān)理與施工方的“磨合”非常重要，監(jiān)理應(yīng)將要求的程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及將采取的措施(包括未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)，將不計入進(jìn)度款，合同處罰款，直至停工，上報相關(guān)部門等)進(jìn)行交底，監(jiān)理應(yīng)堅持原則，落實整改，使雙方配合進(jìn)入正軌，以利于工程的管理正?；?。
??? 4．重拳出擊，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
???? 根據(jù)今年對安全管理工作的總體部署，結(jié)合有關(guān)文件要求，針對工程現(xiàn)場易出現(xiàn)的事故及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年我們狠抓了以下幾個重點：
??? (1)高大模板及外腳手架
??? 對施工方案要求必須經(jīng)過專家論證，認(rèn)真審查施工方案并提出意見，在施工過程中加強巡視及混凝土澆筑時的旁站。在高大模板及外腳手架的驗收時，重點檢查模板支架立桿、水平桿間距，外腳手架檢查懸挑工字鋼的固端長度及間距等，確保萬無一失。
??? (2)建筑工程防火安全
??? 認(rèn)真審查施工單位編制的消防方案及應(yīng)急預(yù)案，要求施工單位采取動火報批手續(xù)，配備相應(yīng)的滅火器材、消防水源和自救的用水量，在高處實施電焊、氣割作業(yè)時，應(yīng)對作業(yè)的周圍和下方實施防護(hù)遮擋，焊渣應(yīng)有容器接裝，并有專人監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁在現(xiàn)場吸煙。
??? (3)特種設(shè)備的安全
??? 主要針對塔吊和施工電梯，審查裝拆方案及裝拆人員、操作人員的崗位證書，督促施工單位辦理特種設(shè)備注冊登記和使用備案工作，在裝拆過程中進(jìn)行監(jiān)督。
(4)落實安全文明施工措施費的使用
根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（2007年1月1日起實施）和《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，建議建設(shè)單位與施工單位開工前簽訂安全、文明施工措施費協(xié)議，要求施工單位上報安全文明施工措施費使用計劃，根據(jù)協(xié)議支付款項，要求施工單位提交安全文明施工措施費明細(xì)和臺帳，落實?？顚Ｓ?。
二、思考和建議
??? 1．規(guī)范市場準(zhǔn)入，宏觀控制協(xié)調(diào)
??? 目前的建筑市場魚龍混雜，良莠不齊，部分施工單位的素質(zhì)低下、管理薄弱，這是導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患的直接因素。監(jiān)理人員對其協(xié)調(diào)管理困難重重，整治工作很難落到實處。因此，監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)理中感到責(zé)任大、壓力大、協(xié)調(diào)難、較為被動。不是監(jiān)理單位力不從心，而是僅靠監(jiān)理單位很難扭轉(zhuǎn)局面，也不符合“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。針對上述情況，建議建設(shè)行政主管部門進(jìn)行宏觀方面的控制協(xié)調(diào)，堅持依法行政，嚴(yán)格把施工單位納入建設(shè)工程管理的全過程，實行動態(tài)管理，進(jìn)行全過程監(jiān)控，實時掌握施工單位基本情況，嚴(yán)懲“大牌子、小隊伍”的“害群之馬”，直至清除出建筑市場。在招投標(biāo)時，把那些安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)條件不具備的單位拒之門外，并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的有關(guān)人員的任職資格，而將真正具備安全生產(chǎn)條件、實力雄厚、人才密集、制度健全、已取得良好業(yè)績的施工單位引進(jìn)市場。從建筑市場準(zhǔn)入的源頭進(jìn)行防范，這將有利于監(jiān)理單位現(xiàn)場安全管理工作的有效開展，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范施工單位及從業(yè)人員行為的重要舉措。
??? 對掌握工程實權(quán)及經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)承包人（包工頭）的管理一直是現(xiàn)行法律法規(guī)的“真空地帶”，我們建議對其的管理和約束也應(yīng)納入工程項目監(jiān)管范疇，可承認(rèn)其合理地位，將其從幕后推至前臺，并賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。此建議雖可能與現(xiàn)行法規(guī)有抵觸，但也是面對現(xiàn)實的務(wù)實做法。
??? 2．以服務(wù)爭市場，靠品牌創(chuàng)效益
??? 工程施工是一個期限較長，復(fù)雜程度高和不可預(yù)見因素多的過程，同時，作為勞動密集型行業(yè)，人的不安全意識和行為，物的不安全狀態(tài)將會給工程施工帶來安全隱患，嚴(yán)重的可造成人身傷亡及財產(chǎn)損失。努力抓好安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本，維護(hù)廣大工程建設(shè)者利益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，是實踐和落實“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要體現(xiàn)之一，監(jiān)理單位應(yīng)具有責(zé)任感，充分認(rèn)識安全監(jiān)理的重要性。
??? 以服務(wù)爭市場，靠品牌創(chuàng)效益，這是公司一直遵循的理念，監(jiān)理公司作為一個為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)的單位，應(yīng)是較高的技術(shù)管理水平加上優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能構(gòu)成高質(zhì)量的監(jiān)理工作。抓好工程質(zhì)量和安全，這是監(jiān)理單位的立足之本，監(jiān)理單位只有把握市場規(guī)律，做出實際成效，贏得業(yè)主信任，并開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
??? 3．明確責(zé)任，積極發(fā)揮施工單位的作用
??? 雖然監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、安全的管理中起到了十分積極的作用，但施工單位作為工程的具體實施者和質(zhì)量、安全的第一責(zé)任人，監(jiān)理單位無法代替其法定主體地位。部分施工單位對安全生產(chǎn)管理工作意識淡薄、積極性不高，盡管制度健全，方案齊全，但往往多是流于形式；安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改，僅是應(yīng)付檢查；雖然監(jiān)理單位從嚴(yán)要求，但收效甚微。監(jiān)理單位在嚴(yán)抓質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮積極調(diào)動施工單位的主動性和自覺性，最大程度的發(fā)揮施工單位的主導(dǎo)作用。上級主管部門及建設(shè)單位也應(yīng)將管理焦點對準(zhǔn)施工單位，做到齊抓共管。
??? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工單位要立足長遠(yuǎn)，要有競爭力，就要依法經(jīng)營，加大自身建設(shè)的投入，加強信用制度的建設(shè)，規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。施工安全責(zé)任的主體是施工單位，能否履行職責(zé)關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，如果施工單位領(lǐng)導(dǎo)既能從單位自身利益的角度出發(fā)，又能站在社會責(zé)任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時，不斷提高管理能力，加大安全投入，施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
??? 4．希望多給監(jiān)理單位一些理解和支持
?? 工程施工過程中一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位總是難逃其責(zé)，受到與責(zé)任施工單位捆綁式的懲罰，重者停標(biāo)整頓，輕者通報批評，上不良記錄榜，每個監(jiān)理單位都少不了被抱怨和責(zé)備的感受。因此，更需要上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的是理解和支持。

??? 目前我國的工程建設(shè)正處于高速發(fā)展的大好時機，在機遇與挑戰(zhàn)并存、任務(wù)與責(zé)任并重的新形勢下，我們深感監(jiān)理工作的艱巨，我們將抓住機遇，以“樹立名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一流監(jiān)理單位”為己任，克服困難，一如既往，奮發(fā)進(jìn)取，嚴(yán)抓工程質(zhì)量和安全，構(gòu)建和諧工地，為推動監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，做出不懈的努力和追求
工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé)。成為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。
　　根據(jù)《條例》和結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作經(jīng)歷，在建設(shè)工程中如何履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。筆者認(rèn)為要積極做好以下幾點：
　　? （1）、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則
　??? （2）、審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?br /> 　??? （3）、檢查安全技術(shù)措施的落實工作
　??? （4）、及時督促整改或向有關(guān)部門匯報

　　三、監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)
??? （1）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實。單位主要技術(shù)偵責(zé)人對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)項目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。
　　（2）監(jiān)理單位要加強對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。
　?。?）監(jiān)理單位要及時傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項目監(jiān)理部及時落實整改。并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。
　?。?）項目總監(jiān)每周要對施工現(xiàn)場組織進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。
　　監(jiān)理單位只有建證健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的杳。該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，并同時做好了自我保護(hù)工作。