??????? 二、存在的問題??
??????? 近年來，盡管我們在加強安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)、完善建筑安全技術(shù)標(biāo)準體系等方面做了不少工作，建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊伍，在全國建筑行業(yè)開展了安全達標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動，使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀，減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是，由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機制等方面滯后等原因，使我國建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問題。??
??????? 1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，更是防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。目前《建筑法》雖已實施了五年多，但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》仍未出臺，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設(shè)滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責(zé)任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發(fā)行政處罰糾紛。??
??????? 2、安全管理機制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距，安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設(shè)規(guī)模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無法適應(yīng)，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立，相對集中執(zhí)法權(quán)等改革的深入，需要進一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī)，進一步調(diào)整監(jiān)管體制，進一步改進監(jiān)管方式。??
??????? 3、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。盡管我們一再強調(diào)安全管理的關(guān)鍵在落實責(zé)任，層層推行責(zé)任制，但一些政府有關(guān)職能部門的責(zé)任意識不強，安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，監(jiān)管不力；對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅決，執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，可操作性差；有的企業(yè)沒有安全培訓(xùn)計劃，安全培訓(xùn)工作不落實，一線作業(yè)人員的安全防護意識薄弱，安全操作技能較差，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。??
??????? 4、建筑安全技術(shù)科研工作滯后。建筑安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后，安全科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化還缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟激勵措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。??
??????? 5、建筑市場的責(zé)任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設(shè)程序辦事，規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管，違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價，強壓施工單位趕工期，惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位；一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)；尤其是一些施工企業(yè)低價中標(biāo)工程后，因安全設(shè)施、設(shè)備的費用被壓掉，在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證，因此，導(dǎo)致事故頻發(fā)；工程建設(shè)中一些設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標(biāo)準等等都滋生著安全隱患。??
??????? 6、企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機制不規(guī)范。目前，我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范，不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識、管理模式、安全投入、員工素質(zhì)等方面的差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場機制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡漠，安全投入嚴重不足，基礎(chǔ)管理十分薄弱，職工素質(zhì)普遍較低，安全狀況令人擔(dān)憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，責(zé)任制不落實，有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴格執(zhí)行，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全紀律的現(xiàn)象十分突出，成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。??
??????? 7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)仍須加強。目前全國建設(shè)系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設(shè)形勢要求相比，仍相當(dāng)薄弱，尚未真正建立起具有中國特色的、有權(quán)威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。到目前為止，全國還有近10個省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立安全監(jiān)督機構(gòu)，組建安全監(jiān)督隊伍，已建立的建筑安全監(jiān)督機構(gòu)，其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同，絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費沒有得到妥善解決，嚴重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機構(gòu)普遍存在著法律定位不一、職責(zé)范圍不明、隸屬關(guān)系不清、監(jiān)督機構(gòu)不健全、人員編制緊缺、人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費匱乏、監(jiān)督手段落后等問題；一些機構(gòu)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，對事故責(zé)任的追究常常是避重就輕，有的甚至只顧局部利益，不顧國家利益，對國家有關(guān)規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為，致使事故一再發(fā)生。??
??????? 8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，造成政府部門管理安全的職能交叉，多方插手，多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見，致使企業(yè)在同一安全事故上，同時受到來自幾個政府部門、機構(gòu)的不同標(biāo)準、要求的監(jiān)督和管理，企業(yè)的意見和壓力很大。??
??????? 三、當(dāng)前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)???
??????? 1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇???
??????? 黨的"十六大"提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對經(jīng)濟發(fā)展提出了在近20年內(nèi)再翻兩番的奮斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)對我們做好工程建設(shè)安全工作提出了更高的標(biāo)準和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機遇，一方面要看到目前我國安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，另一方面也應(yīng)當(dāng)是看到，黨中央和國務(wù)院對于安全生產(chǎn)工作是高度重視的，針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題采取的各種措施是積極有效的，安全監(jiān)督機構(gòu)作了大量工作，安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善，這是安全生產(chǎn)工作的主流，絕不能對安全生產(chǎn)的主流視而不見，否則，就會只看到問題和不足的一面，一葉障目，不見森林，對安全生產(chǎn)的認識出現(xiàn)偏差。當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇主要有以下幾個方面：???
??????? （1）黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視，特別是黨的"十六大"和新一屆政府組建以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)工作做出指示，強調(diào)要從實踐"三個代表"重要思想的本質(zhì)要求上，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)當(dāng)作事關(guān)國家財產(chǎn)和人民生命安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，近年來相繼采取一系列重大舉措，加強安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉(zhuǎn)。???
??????? （2）安全生產(chǎn)納入了全面建設(shè)小康社會的總體部署。黨的"十六大"提出了全面建設(shè)小康社會的總體部署，各級政府進一步強化責(zé)任感和使命感，對安全生產(chǎn)工作高度重視，逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機制，樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望，與形勢發(fā)展的要求，與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)結(jié)合在一起，從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。???
??????? （3）安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)步入快車道?！栋踩a(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實施，再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實施，充分反映了社會主義國家的本質(zhì)和尊重人權(quán)、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求，維護了最廣大人民群眾的根本利益，高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。???
??????? （4）國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里，我國建筑業(yè)工程建設(shè)的高潮還要持續(xù)一段時期，特別是加入WTO后要面臨著國內(nèi)建筑市場國際化，國內(nèi)建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術(shù)上進行激烈的競爭。在這種形勢下，國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法，加快建立和完善符合我國國情和符合市場經(jīng)濟的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制，有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化，有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。???
??????? （5）我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設(shè)當(dāng)中，積累了豐富的安全管理經(jīng)驗，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作格局初步形成，安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建立，建筑施工作業(yè)人員的安全意識明顯增強，安全知識和安全技能水平也有了一定的提高，安全技術(shù)進步和安全科學(xué)研究工作也取得了明顯的效果，新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用取得了很好的成績，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè)，為進一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅實地基礎(chǔ)。???
??????? （6）安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年，加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度，安全監(jiān)督機構(gòu)管理體系基本形成，安全專業(yè)人員的隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高。安全生產(chǎn)的評價體系初步建立，安全檢查工作已形成了制度化，持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項治理取得了明顯效果，推行了建筑施工人身意外傷害保險，對發(fā)生安全事故的處理和責(zé)任追究也有了規(guī)范性的程序和標(biāo)準。???