建筑業(yè)施工最大的特點(diǎn)就是高處作業(yè)多, 尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展, 高層建筑日益增多。加之, 目前建筑安全工作存在的四個(gè)不相適應(yīng): 一是現(xiàn)有的安全管理水平和生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng); 二是企業(yè)管理素質(zhì)和建筑業(yè)生產(chǎn)狀況不相適應(yīng); 三是施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不相適應(yīng);四是企業(yè)資金板結(jié), 債務(wù)鏈制約企業(yè)對(duì)安全防護(hù)資金的投入, 以致高墜事故增多。這已成為建筑業(yè)的第一大傷害事故。因此, 搞好高處墜落的預(yù)防工作就成為我們的主要課題。下面談?wù)勵(lì)A(yù)防高處墜落所采取的主要措施。

1 　分析高墜事故的原因, 找出其規(guī)律
我站自1988 年開始工作至今整整10 年。從這10 年中發(fā)生的職工因工死亡事故來看, 高墜事故一直是大頭。10 年中共發(fā)生死亡事故181 起, 其中高墜事故81 起, 占死亡總數(shù)的45 %。在81 起高墜事故中, 架上墜落占2715 % , 懸空墜落占2113 % , 臨邊墜落占1916 % , “四口”墜落占1713 % , 其他墜落占1413 %。其主要原因: ①臨邊洞口處作業(yè)無防護(hù)設(shè)施或防護(hù)不嚴(yán), 這類事故占事故總數(shù)的36 %; ②塔吊拆、安中違反規(guī)程, 這類事故占事故總數(shù)的13 %; ③使用偽劣防護(hù)用品或設(shè)備工具有缺陷, 這類事故占事故總數(shù)的15 %;④嚴(yán)重違反操作規(guī)程, 這類事故占事故總數(shù)的21 %; ⑤設(shè)計(jì)違反規(guī)程或施工質(zhì)量有問題, 這類事故占事故總數(shù)15 %。
分析10 年發(fā)生的高墜事故其規(guī)律有以下幾點(diǎn):
(1) 高處墜落事故有其季節(jié)性。據(jù)我們東北地區(qū)統(tǒng)計(jì), 高墜事故多發(fā)季節(jié)是在2 、3 季度。在我市, 高墜死亡的81 人中有73 人死于2 、3 季度,占死亡總數(shù)的90 %。其主要原因是這兩個(gè)季度正處于高處作業(yè)階段, 砌筑和外部裝修操作人員都在高處和外部作業(yè), 發(fā)生高墜的可能性最大。
(2) 高處墜落事故有其年齡性。據(jù)統(tǒng)計(jì), 高墜死亡者的年齡多在40 歲以下。在我市, 高墜死亡的81 人中有69 人在40 歲以下, 占死亡總?cè)藬?shù)的86 % , 其中30 歲以下的占56 %。主要原因是這個(gè)年齡段的人是施工的主要操作者, 是生產(chǎn)的骨干,占生產(chǎn)人員的比例最大, 加之這部分人工作經(jīng)驗(yàn)少, 雖干勁十足, 但容易出現(xiàn)冒險(xiǎn)蠻干的情況, 因此發(fā)生事故的比例就大。
(3) 高處墜落事故有其工種性。特殊工種和農(nóng)民工發(fā)生高墜的多于其他工種。特殊工種工作的項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大, 加之有藝高膽大的不良思想, 操作中時(shí)有違章情況發(fā)生, 他們往往忽視個(gè)人防護(hù)用品的作用, 而導(dǎo)致高墜事故的發(fā)生。農(nóng)民工是建筑業(yè)的生力軍, 他們從事的工作大多臟、累、險(xiǎn), 加上這些人缺乏安全知識(shí), 安全意識(shí)不強(qiáng), 自我防護(hù)能力差, 在我市高墜死亡人員中農(nóng)民工占8515 %。
(4) 高墜事故和設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量還有其相關(guān)性, 而這兩個(gè)方面導(dǎo)致的事故往往又都是大事故。

2 　抓好高處墜落事故預(yù)防工作
我們根據(jù)近年來高處墜落事故發(fā)生的規(guī)律, 不斷調(diào)整工作的中心, 重點(diǎn)抓了建設(shè)部一標(biāo)三規(guī)范的貫徹落實(shí), 加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)、考核,持證上崗工作, 對(duì)偽劣假冒的防護(hù)用品進(jìn)行了打擊和抵制, 在時(shí)間上重點(diǎn)抓好二、三季度的安全檢查工作, 使高墜事故率逐年下降, 重大高處墜落事故得到了遏制。我們的具體措施是:
(1) 實(shí)施兩個(gè)培訓(xùn), 提高企業(yè)各級(jí)管理人員和農(nóng)民工的安全素質(zhì)。提高企業(yè)及管理人員的安全素質(zhì), 夯實(shí)安全工作基礎(chǔ), 才能保證不發(fā)生事故。抓好安全培訓(xùn)工作是搞好安全工作的重要基礎(chǔ)。
近年來我們主要實(shí)施了兩方面的培訓(xùn): 一是對(duì)企業(yè)經(jīng)理、安全科長(zhǎng)、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)進(jìn)行建設(shè)部一標(biāo)三規(guī)范和防止四大傷害法規(guī)、規(guī)定的培訓(xùn); 二是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行上崗前的安全知識(shí)培訓(xùn), 并強(qiáng)化培訓(xùn)手段, 未經(jīng)安全培訓(xùn), 不準(zhǔn)上崗。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn), 使他們懂得企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者, 必須增強(qiáng)責(zé)任感; 對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)進(jìn)行部頒標(biāo)準(zhǔn)、多發(fā)性事故專項(xiàng)治理的培訓(xùn), 使他們掌握施工現(xiàn)場(chǎng)防止四大傷害的防護(hù)措施, 按照部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織施工; 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行上崗前的安全教育、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、自我保護(hù)的培訓(xùn), 使其在生產(chǎn)中做到不傷害自己, 也不傷害他人。9 年來我們共對(duì)535 名企業(yè)經(jīng)理、2499 名安全員、1443 名項(xiàng)目經(jīng)理、3882 名工長(zhǎng)、20 多萬名民工進(jìn)行了培訓(xùn), 收到了明顯效果, 現(xiàn)在大多數(shù)工地都能夠按照部頒標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工, 架子的搭設(shè), “四口”、“五臨邊”的防護(hù)做到了規(guī)范化。過去我市習(xí)慣做法是用<6 鋼筋做纜風(fēng)繩和外墻裝修的吊掛。通過培訓(xùn), 企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到用<6 鋼筋做攬風(fēng)繩和吊掛, 抗拉調(diào)強(qiáng)度不夠及易斷裂發(fā)生事故的危害性, 現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)基本杜絕了用<6 鋼筋做纜風(fēng)繩和吊掛的現(xiàn)象, 從而也杜絕了這類事故的發(fā)生。農(nóng)民工通過培訓(xùn), 違章操作現(xiàn)象普遍減少, 降低了事故的發(fā)生率。
(2) 抓好三個(gè)環(huán)節(jié), 把住預(yù)防高墜事故的三個(gè)關(guān)口。
①抓好開工這一環(huán)節(jié)。從工程一開工就要嚴(yán)格把好安全施工關(guān)。要求企業(yè)開工前充分做好施工的安全準(zhǔn)備工作, 經(jīng)檢查符合標(biāo)準(zhǔn)后, 到我站領(lǐng)取開(復(fù)) 工施工安全審批表; 填好后我站派人到工地按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢查, 重點(diǎn)檢查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及內(nèi)業(yè)資料、安全責(zé)任制、對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn), 并對(duì)安全防護(hù)用品和施工機(jī)具進(jìn)行檢測(cè), 堅(jiān)決杜絕偽劣防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng), 檢查合格后, 方許組織施工。這樣, 從一開工就把住了施工安全關(guān)。
②抓好構(gòu)筑物砌筑到三層這一環(huán)節(jié)。構(gòu)筑物到三層后, 安全網(wǎng)已支掛, “四口”、“五臨邊”的防護(hù)已實(shí)施, 施工機(jī)械已正常運(yùn)轉(zhuǎn), 這時(shí)對(duì)工地進(jìn)行檢查項(xiàng)目是最全的。我站要求企業(yè)按照建設(shè)部施工現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的八張表進(jìn)行檢查, 合格后向市建設(shè)安全站申報(bào)評(píng)定; 我站派人按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)格打分, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正, 并把評(píng)定作為該項(xiàng)工程竣工安全核驗(yàn)的重要依據(jù)之一。
③抓好外裝修這一環(huán)節(jié)。工程即將竣工, 施工組織者和施工人員最容易掉以輕心, 是事故的多發(fā)期, 從10 年來發(fā)生的事故中就反映了這一問題。針對(duì)工地過去的薄弱環(huán)節(jié), 我站制定了安全管理措施和規(guī)定, 各科定期到工地檢查。我們規(guī)定: 1)外裝修未完不準(zhǔn)撤掉一層安全網(wǎng), 凡是撤掉了的要給予經(jīng)濟(jì)處罰, 并吊銷項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書。2)外裝修采用吊籃施工的, 必須做到: 一是要經(jīng)過技術(shù)人員對(duì)吊籃的使用部位、承受能力等進(jìn)行計(jì)算合驗(yàn); 二是畫出使用的簡(jiǎn)易圖紙; 三是對(duì)使用者提出要求, 制定措施; 四是經(jīng)過試驗(yàn)鑒定合格后方可使用。由于我們?cè)谕庋b修工程中提出了嚴(yán)格的要求,檢查人員嚴(yán)格執(zhí)法, 外裝修期間發(fā)生高墜事故率由1996 年的45 %降為1997 年的15 %。
通過抓好三個(gè)環(huán)節(jié), 收到事半功倍的效果,1997 年我市的高墜事故率得以大幅度下降。
(3) 堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)決”的原則, 抓查治違, 把事故消滅在萌芽之中加大安全監(jiān)察的管理力度, 嚴(yán)格管理, 嚴(yán)肅執(zhí)法, 是防止事故發(fā)生的有效辦法。這幾年來, 我們堅(jiān)持兩手抓(一手抓市場(chǎng), 一手抓現(xiàn)場(chǎng)) , 兩強(qiáng)化(強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理, 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理) , 兩覆蓋(覆蓋到每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng), 覆蓋到施工全過程) 的方針, 對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格管理, 從而大大地降低了事故的發(fā)生率。
①堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)決”的原則, 嚴(yán)格管理
這幾年每年我們都在各區(qū)建委的配合下, 集中全局、處的人員對(duì)在建工程進(jìn)行多次集中整治。在整治中始終堅(jiān)持了“四個(gè)堅(jiān)決”原則, 即堅(jiān)決責(zé)令整改不安全的行為; 堅(jiān)決懲治我行我素不服從管理的惡習(xí);堅(jiān)決貫徹嚴(yán)管嚴(yán)罰的原則; 堅(jiān)決取締不全的施工現(xiàn)場(chǎng)。在檢查中, 工作人員堅(jiān)持原則, 敢抓敢管,對(duì)提出的問題, 跟蹤問效, 對(duì)整改不力的, 嚴(yán)肅處理。對(duì)3800 多項(xiàng)(次) 的工程進(jìn)行了檢查, 對(duì)200 多項(xiàng)工程給予查封、停工整改的處罰。
②運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)手段嚴(yán)肅執(zhí)法。
在我市, 很多項(xiàng)目承包者受利益驅(qū)動(dòng), 在安全和文明施工上舍不得投入, 自覺性較差。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次指出: 安全生產(chǎn)是強(qiáng)制性工作, 采取任何手段都不過份。因此我們?cè)诠ぷ髦谐浞诌\(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)手段嚴(yán)肅執(zhí)法。一是對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的工程一律不準(zhǔn)開工, 自開工的嚴(yán)肅處理; 二是工程完工不經(jīng)安全文明施工驗(yàn)收一律不予質(zhì)量核驗(yàn)、不得交付使用; 三是對(duì)不能保證安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)采取查封、停工、限期整改、黃牌警告、通報(bào)批評(píng)、不準(zhǔn)在哈施工、罰款、取消項(xiàng)目經(jīng)理資格等處罰。僅1996 年、1997 年兩年我們對(duì)439 項(xiàng)工程實(shí)施了查封、停工整改, 對(duì)45 個(gè)安全施工差的現(xiàn)場(chǎng)給予了黃牌警告、通報(bào)批評(píng), 對(duì)26 家建筑企業(yè)分別給予了不準(zhǔn)在哈承攬任務(wù)、停業(yè)整頓、黃牌警告、通報(bào)批評(píng)等處罰, 并吊銷了22 個(gè)工長(zhǎng)的資格證書。由于運(yùn)用了強(qiáng)有力的手段, 規(guī)范了企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工的行為。
③對(duì)事故單位、責(zé)任者堅(jiān)持“四不放過”的原則。
建筑行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè), 如果不嚴(yán)格管理,很容易發(fā)生惡性事故。我們對(duì)事故單位和責(zé)任者的處理始終堅(jiān)持“四不放過”的原則, 即: 1) 對(duì)事故調(diào)查不清不放過; 2) 不采取整改措施不放過;3) 責(zé)任人和廣大群眾受不到教育不放過; 4) 與事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不查處不放過。凡是發(fā)生事故的單位, 我們對(duì)其所屬工程逐項(xiàng)進(jìn)行全面檢查,并對(duì)事故責(zé)任者給予嚴(yán)肅處理。每年召開全市性的建筑事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)4 至6 次, 對(duì)典型事故給予公開處理, 并充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介給予曝光; 這樣做, 不但事故單位受到了教育, 也為其他企業(yè)敲了警鐘。
(4) 采取五個(gè)手段,使高墜事故得到有效控制。
安全管理工作單靠和風(fēng)細(xì)雨的說服和勸告往往作用不大, 作為行業(yè)管理部門必須有強(qiáng)硬的手段,才能遏制事故的發(fā)生。我們采取的手段是:
①對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢測(cè), 重點(diǎn)檢查安全網(wǎng)、安全帶、龍門架限位器等。對(duì)使用偽劣假冒防護(hù)用品的, 一是要更換合格產(chǎn)品, 二是對(duì)購(gòu)買者和使用者進(jìn)行處罰, 除經(jīng)濟(jì)處罰外對(duì)工長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)理給予降低資質(zhì)等級(jí)、收繳資質(zhì)證書的處罰, 堅(jiān)決堵住劣質(zhì)防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。為了讓施工現(xiàn)場(chǎng)使用合格產(chǎn)品, 我們向企業(yè)大力推薦使用建設(shè)部鑒定的合格產(chǎn)品, 并與廠家聯(lián)系, 在我市直銷, 受到企業(yè)的歡迎。
②所有高層建筑和一、二類街道上的構(gòu)筑物一律使用密目網(wǎng)(2000 目) 進(jìn)行全封閉。按照建設(shè)部的要求, 我們采購(gòu)了一批合格的密目網(wǎng)先在幾個(gè)高層施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全封閉示范, 然后全市推廣,并將此規(guī)定寫進(jìn)了我市建筑市場(chǎng)管理辦法中。這樣, 從材料、結(jié)構(gòu)上成功地解決了抗沖擊、通風(fēng)、采光、阻燃等技術(shù)問題, 同時(shí)大大降低了事故率。從1996 、1997 兩年來看, 凡是使用合格密目網(wǎng)進(jìn)行封閉式施工的現(xiàn)場(chǎng), 無一發(fā)生傷亡事故。
③實(shí)行塔式起重機(jī)安裝、拆卸申報(bào)制度。我們制定的塔吊安裝、拆卸管理規(guī)定要求, 凡是在我市使用塔式起重機(jī)的企業(yè), 必須到我站進(jìn)行拆裝申報(bào), 我站對(duì)其安裝和拆卸隊(duì)伍的資格進(jìn)行審查。并規(guī)定塔吊拆、裝做到“七有”: 有申報(bào)單, 有拆、裝方案, 有安全技術(shù)措施, 有相應(yīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人的審核簽字, 有安全技術(shù)交底, 有作業(yè)人員操作證, 涉及到兩個(gè)法人單位的要有合同, 經(jīng)我站總工程師對(duì)其拆裝方案進(jìn)行審核批準(zhǔn)后方可組織施工。近年來由于采取這一強(qiáng)制性手段, 自1989 年發(fā)生兩起塔吊拆安中的坍落事故后, 至今再?zèng)]有發(fā)生過事故。
④配合有關(guān)部門, 嚴(yán)格把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。前些年, 因工程設(shè)計(jì)或工程質(zhì)量引發(fā)的傷亡事故時(shí)有發(fā)生。為此我們請(qǐng)示主管市長(zhǎng), 幫助我們協(xié)調(diào)有關(guān)部門, 嚴(yán)格把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。我們與建委勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站和工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件, 明確規(guī)定: 市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理和監(jiān)督; 市工程質(zhì)量監(jiān)督站要保證監(jiān)督好建筑物懸挑結(jié)構(gòu)部位的質(zhì)量。今后對(duì)因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成傷亡事故的, 要在市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站定性的基礎(chǔ)上, 由我站統(tǒng)一按章處理。近年來由于我們嚴(yán)格按照市政府的規(guī)定辦, 因雨蓬板塌落造成人員墜落傷亡的事故很少發(fā)生。
⑤實(shí)行竣工安全核驗(yàn)制度。企業(yè)歷來重視質(zhì)量核驗(yàn)。我站抓住這一點(diǎn)經(jīng)過局長(zhǎng)親自協(xié)調(diào), 我站與質(zhì)量監(jiān)督站達(dá)成協(xié)議, 工程質(zhì)量核驗(yàn)之前, 先由我站對(duì)工程進(jìn)行安全、文明施工核驗(yàn), 核驗(yàn)合格我站簽署意見后, 質(zhì)量站方可進(jìn)行質(zhì)量核驗(yàn)。安全核驗(yàn)的主要內(nèi)容是: 開工時(shí)是否申報(bào), 構(gòu)筑物每隔三層市站是否按部頒標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定打分, 安全內(nèi)業(yè)資料是否健全, 施工中是否發(fā)生傷亡事故等等。實(shí)施這一制度后, 對(duì)企業(yè)震動(dòng)很大, 現(xiàn)在施工企業(yè)把質(zhì)量和安全的核驗(yàn)放在同一位置上, 這對(duì)我們的安全管理工作, 對(duì)事故的預(yù)防起到了很好的作用。

10 年來我們通過嚴(yán)格管理、集中整治, 消除了大量事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 10 年來明顯避免傷亡事故238 起, 涉及289 人, 平均每年少傷亡近30 人。