隨著時代的發(fā)展和科技進步，目前建筑立面設計愈來愈突顯地域風格和時代氣息，裝飾面層大多采用新型材料和特殊工藝而顯得富麗堂皇、豐富多彩。正是由于這種現(xiàn)狀，使得建筑物外墻、尤其是高層建筑的外墻裝飾施工增加了難度，進而使這項在建筑施工過程不易有效管理控制的分項工程充滿了危險性（例如：大規(guī)格玻璃、金屬幕墻，大面積干掛石材、濕作業(yè)面磚、塊材和涂料混合飾面等）。另外，長期以來，在一些室外裝飾工程施工中，由于領導重視不夠、安全監(jiān)控不到位，防護設施不完善、操作人員違章冒險作業(yè)等諸多原因，存在著較多的安全隱患，導致高處墜落和墜物傷人事故時發(fā)生，給國家財產(chǎn)和人民的生命安全造成了嚴重的損失。

如何加強外墻裝飾工程施工的安全管理工作，遏制重大傷亡事故的發(fā)生，是一件擺在我們面前刻不容緩的重要課題。筆者認為，應該在調(diào)查研究、分析現(xiàn)狀的基礎上，從嚴格資質(zhì)管理、落實專業(yè)分包、規(guī)范業(yè)主行為和健全安全制度、完善防護設施等幾個方面入手，實施安全管理系統(tǒng)工程，加大施工現(xiàn)場硬件投入，全方位地搞好群防預治工作。

一、現(xiàn)實狀態(tài)及存在問題：

1、施工隊伍資質(zhì)管理問題

據(jù)調(diào)查，目前從事建筑外墻施工很少是專業(yè)隊伍，一般情況下都是由總承包單位進行分包，而分包單位大多沒有相應資質(zhì)，不具備二次承包的能力。此類隊伍缺乏專業(yè)技術人員，管理力量薄弱，操作者多為素質(zhì)不高的勞務隊成員且隊伍不穩(wěn)定，這種松散型的管理模式，根本沒法進行正常的安全生產(chǎn)管理工作。

2、建設單位肢解發(fā)包工程問題

建設單位肢解發(fā)包外墻裝飾或其他分項工程，幾乎成了現(xiàn)行通病，他們從自身利益出發(fā)，隨意向外發(fā)包工程。出現(xiàn)這種不正常情況后，施工現(xiàn)場就會存在兩個、甚至是多個施工企業(yè)或者施工組織，在施工總體安排和安全管理方面就會各自為政，各行其是，甚至出現(xiàn)互相影響、互相扯皮的現(xiàn)象。由于總承包單位無法進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，必然導致安全管理和防護體系出現(xiàn)混亂局面，極易引發(fā)事故。

3、總承包單位對外發(fā)包外墻裝飾工程問題

通常情況下，由于總承包單位專業(yè)不配套，無力承擔特殊施工任務，就把建筑物外墻裝飾或其他分項工程對外進行分包施工，而沒有認真明確總包單位與分包單位各自應負的責任?？偝邪鼏挝辉谂c分包單位簽訂合同（協(xié)議）時，一般都會簽署類似條款：“施工過程出現(xiàn)安全事故，由乙方承擔全部責任”。似乎這樣就可以一包了之，萬事大吉。無形中就使得總承包單位麻痹大意，在安全方面放松或放棄了對分包方的監(jiān)督管理工作，以致于責任不清，往往留下很大的后遺癥。

4、分包隊伍自身安全管理問題

由于外墻裝飾施工的周期比較長且需要的人員有限，因此分包隊伍從自身經(jīng)濟利益考慮，在施工現(xiàn)場投入的管理力量也很薄弱。一般情況下僅有一名帶班工長，沒有安全監(jiān)管人員，根本無法開展有效有安全管理工作；再加上所用的勞務人員的安全生產(chǎn)知識、安全防護意識較差，經(jīng)常發(fā)生違章作業(yè)現(xiàn)象，極易發(fā)生架體傾塌、操作者高空墜落和墜物傷人的惡性事故。

二、預防措施及采取對策

筆者認為，盡管目前在建筑物外裝飾施工管理中存在著上述矛盾和問題，但只要引起各有關方面的高度重視和認真對待，盡快理順各種關系，采取必要的預防措施加以控制，就能夠消除事故隱患，扭轉(zhuǎn)不利局面。

1、關于施工資質(zhì)管理問題，必須抓好兩方面的工作；

首先應強化政府主管部門對此項工作的監(jiān)管力度。各級政府機構(gòu)應加強從事外墻裝飾施工企業(yè)的資質(zhì)審查，規(guī)范市場管理，實施源頭把關，杜絕無證施工現(xiàn)象。

其次是建設投資方、總承包單位，因特殊情況必須對外墻裝飾工程進行分包時，應選擇符合資質(zhì)等級、有施工許可證的專業(yè)隊伍，并且認真驗證進場隊伍人員構(gòu)成和技術狀況。

2、針對建設投資方任意肢解發(fā)包工程行為，有關政府部門應該加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范建設、投資方的行為。

作為工程總承包單位，也應該向建設方宣傳建筑法規(guī)和有關管理規(guī)定，抵制其肢解工程的行為。因為《中華人民共和國建筑法》第二章第二十四條明確規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

3、關于總承包單位對外分包工程問題，必須做好以下幾項工作；

（1）首先要理順關系、分清責任。《建筑法》第五章第四十五條：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

（2）加強參建方安全生產(chǎn)的組織管理

a. 建立健全工程項目的安全保證體系，將所有分包工程施工納入保證體系，進行統(tǒng)

一管理；

b. 成立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的項目安全生產(chǎn)領導小組，分包單位的負責人、施工現(xiàn)場

的負責人均應接受其領導和安排；

c. 制定相關層次的安全生產(chǎn)責任制，將安全責任落實到人；分包單位必須嚴格執(zhí)行施

工現(xiàn)場所有的規(guī)章制度；

d. 分包單位負責人必須參加定期召開的安全生產(chǎn)例會，并及時對存在安全隱患進行

整改。

（3）加強安全投入技術指導

a. 針對承建工程的建筑外裝飾特點及周邊環(huán)境，編制全面具體，具有可操作性的施工

方案和安全技術措施。

b. 認真履行安全技術交底制度和管理程序——總包方對分包方；分包單位對操作人

員。

c. 總包單位應向分包方提供滿足安全要求的操作條件。在外裝飾工程施工之前，雙方

應共同對外腳手架體和防護設施進行全面驗收。

d. 加強員工的安全教育?？偘鼏挝回撠煂M場的所有人員（包括分包方）進行安全教

育和培訓，使他們提高安全意識，加強自我保護能力。

（4）加大安全檢查監(jiān)督力度

a. 總承包單位定期組織安全大檢查。項目安全領導小組應定期組織所有管理人員和民

工隊負責人（包括分包方）參與的安全大檢查，通過全面檢查發(fā)現(xiàn)問題，采取有效整改措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

b. 專職安全員日常檢查。安全員每天應對施工現(xiàn)場進行安全巡檢，及時消除安全隱患。

4、針對分包單位自身安全管理薄弱，應該督促其做到：

（1）加強生產(chǎn)過程的安全管理

a. 施工現(xiàn)場必須常設具有上崗資格的安全生產(chǎn)責任人，并設專職或兼職安全員。

b. 參與施工人員，必須嚴格遵守施工現(xiàn)場的各項規(guī)章制度。

c. 認真執(zhí)行審批生效的專項施工方案和安全技術措施，分包負責人應對操作班組的執(zhí)

行情況進行跟蹤檢查。

（2）強化對操作者的安全教育

a. 對施工人員進行安全基本常識、操作規(guī)程、安全規(guī)章制度及防護用品的使用等有關

安全知識教育，提高其自我防護意識。

b. 做好班組安全教育工作開展“三不傷害”活動。

（3）認真進行內(nèi)部安全自查工作

a. 施工管理人員在安排，檢查生產(chǎn)工作的同時，必須安排、檢查安全工作。

b. 操作班組應進行班前、班后崗位安全檢查，及時消除安全隱患，切實做到“先防護、

后施工，無防護、不施工”。

（賀紅斌 李明）