隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，單元化的管理手段已不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求，而整合必將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。企業(yè)為了提高管理效率，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將質(zhì)量管理(ISO9001)、職業(yè)安會(huì)健康(OHSAS18001)、環(huán)境管理(ISO14001)這3個(gè)體系(簡(jiǎn)稱QES管理體系)整合在一起運(yùn)作并開展認(rèn)證，已成為必然的趨勢(shì)。3個(gè)體系整合后的管理基本上涵蓋了企業(yè)大部分的管理工作，它作為企業(yè)全面管理活動(dòng)中的一個(gè)手段，將推動(dòng)企業(yè)管理向國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化邁進(jìn)。

　　適應(yīng)大趨勢(shì)的發(fā)展潮流，萊鋼在2006年元月份實(shí)現(xiàn)了三體系的整合工作。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，QES管理體系在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了很大作用，理順了專業(yè)管理，精簡(jiǎn)了各級(jí)干部員工的作業(yè)規(guī)范，降低了審核成本，質(zhì)量、環(huán)境、安全績(jī)效明顯。

　　三體系整合的必要性

　　萊鋼在幾十年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自身形成了一套運(yùn)行制度和規(guī)則，持續(xù)運(yùn)行多年。QES這3個(gè)管理體系是20世紀(jì)90年末才開始陸續(xù)導(dǎo)入和運(yùn)行的，與過去的標(biāo)準(zhǔn)管理體系和規(guī)章制度出發(fā)點(diǎn)有其一致性，但由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度和3個(gè)管理體系的編寫是由多個(gè)部門、不同人員完成的，缺乏交流和溝通，體系文件和規(guī)章制度之間在內(nèi)容要求、格式記錄等方面在不同程度上存在著重復(fù)和沖突。重復(fù)的文件造成了重復(fù)的勞動(dòng)，沖突部分造成了具體操作部門和人員不知所從。結(jié)果只好“標(biāo)準(zhǔn)體系文件為應(yīng)付審核，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該怎么干還是怎么干”，形成了“兩張皮”現(xiàn)象，一定程度上造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的混亂和內(nèi)耗。

　　由于ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系分別由標(biāo)準(zhǔn)化組織的不同技術(shù)委員會(huì)編寫，每個(gè)管理體系既要科學(xué)又要自成體系，也就是說每個(gè)管理體系都是一套包括文件、記錄、目標(biāo)指標(biāo)、交流與溝通、人員培訓(xùn)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等完整而規(guī)范的管理體系。所以，文件控制、記錄控制、方針、目標(biāo)和指標(biāo)管理、信息交流與溝通、人力資源、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、監(jiān)視與測(cè)量、不符合、糾正與預(yù)防措施等管理要素要求基本相同，3個(gè)體系單獨(dú)運(yùn)行便會(huì)程度不同地存在重復(fù)的管理和要求。3個(gè)體系的主管部門會(huì)從3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的角度重復(fù)強(qiáng)調(diào)這些問題，而且由于是不同部門提出的要求，文件、記錄編號(hào)編碼規(guī)則不一樣，所以，做一個(gè)事情要記錄3遍，給具體操作人員造成重復(fù)性勞動(dòng)和額外負(fù)擔(dān)。

　　3個(gè)管理體系的主管部門既是管理體系的監(jiān)督管理部門，又是具體操作實(shí)施部門，對(duì)自己部門的專業(yè)管理不容易實(shí)施監(jiān)督審核，存在“燈下黑”現(xiàn)象，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的機(jī)制不利于專業(yè)管理的改進(jìn)。

　　同時(shí)，按管理體系審核規(guī)則要求，每個(gè)管理體系每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督審核(即外部審核)，每次監(jiān)督審核要開首次、末次會(huì)議，另外，每個(gè)管理體系每年要召開一次管理評(píng)審會(huì)，且每次會(huì)議都要求總經(jīng)理或管理者代表、各單位主要負(fù)責(zé)人參加，3個(gè)管理體系一年至少要開9次審核、評(píng)審會(huì)議。質(zhì)量、環(huán)境管理體系內(nèi)部審核每年一次，安全管理體系每季度一次，如此多的審核，使人無暇應(yīng)付，往往給人造成一種貫標(biāo)審核沒完沒了的感覺。

　　此外，3個(gè)體系單獨(dú)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織審核慣例，每年一次監(jiān)督審核都要由被審核企業(yè)負(fù)責(zé)認(rèn)證中心的審核費(fèi)、審核員的變通費(fèi)用，此外還要負(fù)責(zé)接送、食宿安排、為審核員配置向?qū)У仁马?xiàng)，審核成本較高?？傊?，3個(gè)體系單獨(dú)運(yùn)行會(huì)造成大量重復(fù)性無效勞動(dòng)，增加體系運(yùn)行的成本，極大限制了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理體系的有效性的發(fā)揮。

　　雖然3個(gè)體系的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，但都是規(guī)范化、文件化，系統(tǒng)化的管理體系，均遵循PDCA循環(huán)的模式；均強(qiáng)調(diào)方針、目標(biāo)、運(yùn)行控制；均有對(duì)文件控制、記錄控制、內(nèi)審、管理評(píng)審、糾正預(yù)防措施等通用要求，則為一體化審核認(rèn)證提供了基本條件；只要認(rèn)證機(jī)構(gòu)配備具有3種管理體系審核資格的復(fù)合型審核員，實(shí)施一體化審核認(rèn)征是可行的。

　　QES體系整合的實(shí)踐

　　遵循PDCA循環(huán)思路，對(duì)重復(fù)而交叉的要素進(jìn)行整合，對(duì)不能整合的要素單獨(dú)保留，不硬性拼湊。3個(gè)管理體系的整合不是單個(gè)體系的復(fù)制和再版，而是在總結(jié)3體系經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，汲取學(xué)習(xí)型組織理論、優(yōu)秀企業(yè)文化以及其他管理體系的精華，不斷提高。結(jié)合萊鋼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，將標(biāo)準(zhǔn)體系文件、現(xiàn)行規(guī)章制度和計(jì)量體系、設(shè)備管理體系巧妙而有機(jī)的協(xié)調(diào)結(jié)合起來，解決“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)同一要素，3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系可能有寬嚴(yán)不同的要求，整合中遵循檢查標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)的原則。

　　公司旨先成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)、有關(guān)處韶主要負(fù)責(zé)人為成員的體系整合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整合推進(jìn)辦公室，主要由原來標(biāo)準(zhǔn)管理體系管理骨干組成。體系領(lǐng)導(dǎo)小組和整合辦公室的組成為整個(gè)體系工作提供了一個(gè)相互交流學(xué)習(xí)、共同提高的核心團(tuán)隊(duì)，同時(shí)提供了組織保證。

　　其次是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，深入研究，系統(tǒng)整合。原來3個(gè)管理體系都是單獨(dú)運(yùn)行，整合辦公室成員有的熟悉ISO9001質(zhì)量管理體系，有的熟悉ISO1401環(huán)境管理體系或OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系，但沒有同時(shí)熟悉掌握3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的人員。為此，我們首先對(duì)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)而深入地學(xué)習(xí)和研究，提高大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，弄清楚各個(gè)體系的特色特點(diǎn)以及3個(gè)體系之間的異同點(diǎn)，繼而對(duì)3個(gè)體系進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)和客觀評(píng)價(jià)，找出整合的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為體系系統(tǒng)整合奠定了基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上開始了體系文件的編寫。經(jīng)過系統(tǒng)思考和充分研討，首先確定了萊鋼QES管理體系架構(gòu)，即公司級(jí)管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件三級(jí)文件體系。

　　根據(jù)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理方針的要求，管理方針不僅要和企業(yè)的宗旨相一致，適合企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，為制定和評(píng)審公司目標(biāo)和指標(biāo)提供框架，同時(shí)要有對(duì)遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)等作出明確承諾，有利于在組織內(nèi)和相關(guān)方面進(jìn)行交流和溝通。

　　為此，我們?cè)谥贫ü芾矸结槙r(shí)，對(duì)質(zhì)量、環(huán)境和安全3個(gè)管理體系的不同要求認(rèn)真研究，同時(shí)又未雨綢繆，考慮到萊鋼未來卓越體系的導(dǎo)入實(shí)施，結(jié)合萊鋼學(xué)習(xí)型組織理論和以人為本、建立和諧社會(huì)等方面的要求，多次討論修改，最終形成了萊鋼QES管理體系方針為：

　　依法管理，質(zhì)量、安全、環(huán)境系統(tǒng)思考，持續(xù)改進(jìn)；

　　誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，顧客、員工、社會(huì)和諧發(fā)展，追求卓越。

　　然后是編寫體系文件。這次體系整合，不是原來3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的堆積和再版，而是一次科學(xué)有效、系統(tǒng)而全面的整合。整個(gè)編寫過程中，遵循“簡(jiǎn)單就是美”的原則，以過程為主線，既將質(zhì)量、環(huán)境和安全3個(gè)管理體系徹底有機(jī)整合，同時(shí)又保持、突出了每個(gè)體系的特點(diǎn)，體系文件簡(jiǎn)練實(shí)用。整合后，由原來3個(gè)體系中的3個(gè)手冊(cè)變成1個(gè)手冊(cè)，65個(gè)管理程序壓縮到44個(gè)。

　　體系整合促安全

　　QES體系整合以后，在集團(tuán)公司QES管理體系程序文件《法律法規(guī)及其它要求》中，明確規(guī)定了獲取法規(guī)和其他要求的途徑和信息交流的渠道，使有關(guān)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)的獲取，由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)通過有效的途徑進(jìn)行獲取，然后再按照程序要求進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)出適用的法律法規(guī)通過一定的途徑及時(shí)傳遞到有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

　　2007年，新獲取職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求10余部，經(jīng)評(píng)價(jià)，新獲取的10余部法律法規(guī)及其他要求全部適用于集團(tuán)公司。對(duì)新獲取的法規(guī)和其他要求，及時(shí)通過各種渠道傳遞到各有關(guān)單位學(xué)習(xí)、貫徹，執(zhí)行，并通過體系監(jiān)測(cè)與測(cè)量、內(nèi)部審核等各種方式對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)控看，法律法規(guī)及其他要求遵守狀況良好。

　　為實(shí)現(xiàn)QES管理體系方針，通過制定切實(shí)可行的目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案，加強(qiáng)運(yùn)行控制，將安全第一，預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)和遵守法律法規(guī)的承諾落實(shí)到企業(yè)的各項(xiàng)實(shí)際工作中，職業(yè)健康安全狀況得到較大改善，主要安全指標(biāo)創(chuàng)出新水平?？刂莆ｋU(xiǎn)源，保障職業(yè)健康安全，是體系運(yùn)行的主要目的和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團(tuán)公司加強(qiáng)了對(duì)新工藝、新設(shè)備、臨時(shí)性作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)，并制定了切實(shí)可行的控制措施，使危險(xiǎn)源得到有效控制。針對(duì)C級(jí)以上危險(xiǎn)源制定了23個(gè)管理方案。共投入資金1.065億元。

　　同時(shí)，集團(tuán)公司注重加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作。各單位都把危險(xiǎn)源辯識(shí)作為安全管理的核心，按程序文件和相關(guān)制度要求，在第三季度開展新一輪危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)策劃工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，針對(duì)新辨識(shí)的較高風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)和管理方案；對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目，新的工作安排和工作現(xiàn)場(chǎng)的變化情況，臨時(shí)性作業(yè)等及時(shí)辨識(shí)新的危害，制定并實(shí)施相應(yīng)控制措施，使危害得到有效控制。各單位高度重視，基本做到了沒有進(jìn)行危害辨識(shí)的項(xiàng)目不作業(yè)，其它相關(guān)方?jīng)]進(jìn)行安全培訓(xùn)不簽訂安全協(xié)議，無安全協(xié)議不得從事施工作業(yè)，確保了體系有效運(yùn)行。全公司2007年第三季度共辨識(shí)危險(xiǎn)源1萬7371項(xiàng)，其中：C級(jí)39項(xiàng)、D級(jí)1萬2660項(xiàng)、E級(jí)4672項(xiàng)。

　　為更好地貫徹QES體系，我們著重加強(qiáng)了設(shè)備年修工作。建立年修安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真辨識(shí)年修風(fēng)險(xiǎn)，組織參檢人員安全學(xué)習(xí)，優(yōu)化施工作業(yè)方案，落實(shí)年修風(fēng)險(xiǎn)防范措施，輪修均實(shí)現(xiàn)了“保安全、保工期、保質(zhì)量、保一次試車成功”的目標(biāo)。加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，推行《施工作業(yè)證》制度，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)作業(yè)，督促其他相關(guān)方履行《安全協(xié)議》，落實(shí)施工安全方案，工程建設(shè)與生產(chǎn)有效銜接，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、文明、有序。充分評(píng)價(jià)8#焦?fàn)t等新投產(chǎn)項(xiàng)目危險(xiǎn)因素，進(jìn)行分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。系統(tǒng)編制安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案，做好職工上崗前安全技能培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備，為新項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)效提供了可靠保障。強(qiáng)化煤氣安全管理。認(rèn)真貫徹《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》，強(qiáng)化煤氣安全培訓(xùn)，修訂作業(yè)規(guī)程，完善防護(hù)設(shè)施，開展應(yīng)急演練，在煉鋼新區(qū)成功應(yīng)用煤氣加臭技術(shù)，煤氣安全運(yùn)行水平不斷提高。加強(qiáng)相關(guān)方安全監(jiān)管。適應(yīng)新形勢(shì)下相關(guān)方安全管理工作需要，修訂印發(fā)《其他相關(guān)方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，按照工程承包方、勞務(wù)承包方、勞務(wù)派遣工、外來供應(yīng)銷售人員4種類型提出更加具體、細(xì)致的管理要求，進(jìn)一步明確相關(guān)方安全監(jiān)管職責(zé)及發(fā)生相關(guān)方生產(chǎn)安全事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)考核和行政處罰責(zé)任。扎實(shí)開展“相關(guān)方安全整頓月”活動(dòng)，對(duì)照管理內(nèi)容和管理要求，逐項(xiàng)整改落實(shí)，取得明顯的整頓效果。積極推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。由萊鋼負(fù)責(zé)起草的《省冶金企業(yè)煉鋼安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》通過省安監(jiān)局審查，在全省冶金企業(yè)中推廣執(zhí)行，泰東公司乙炔氣廠順利通過省危險(xiǎn)化學(xué)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)審。

　　為適應(yīng)公司機(jī)構(gòu)改革的新要求，修訂完善了《安全生產(chǎn)管理制度》《生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》《應(yīng)急救援預(yù)案》《相關(guān)方管理規(guī)定》等規(guī)章制度，為體系運(yùn)行提供了有效的支持，做到了預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)，QES管理體系運(yùn)行有效并取得了一定的績(jī)效。2007午1～12月份，集團(tuán)公司百萬噸鋼工亡率為0.017，重傷率為0.0526%，負(fù)傷率為0.184%。特種設(shè)備檢測(cè)率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”率100%，新工人入廠安全教育率100%，實(shí)現(xiàn)了重大人身傷害事故、重大火災(zāi)事故、重大交通事故為零的目標(biāo)。