安全是企業(yè)的最大效益，對于建筑施工企業(yè)來說尤其如此。安全抓好了，可以降低施工成本，提高經濟效益。因此，筆者認為，三個體系(質量、安全、環(huán)境)的貫標工作，必須先抓好安全貫標工作。



1 安全管理貫標的三大特征



1.1 系統(tǒng)性

影響安全生產各個方面的工作，稱為安全管理的要素，而每一個要素，都有一個或多個活動組成，因此，實施要素管理的過程就是運用安全規(guī)范和標準及其原理與方法對日常各項工作進行系統(tǒng)管理的過程。例如，《安規(guī)》中對線路上進行作業(yè)的安全技術措施是停電→驗電→掛接地線，每年《安規(guī)》考試時應考者都能按順序答對，但在實際工作中往往會漏掉驗電或掛接地線的工作，以致造成觸電事故。有人認為線路既然已停電，并且也得到了停電的命令，就錯誤地認為可以省掉驗電或掛接地線的“繁瑣”工作，但他們沒有想到會有誤調度、誤操作、停錯線路或自發(fā)電倒送的可能。因此，每項工作都應按作業(yè)指導書規(guī)定的工序做，才能符合安全管理的系統(tǒng)性。

1.2 預控性

在要素程序標準中，必須規(guī)定相關的活動內容要求，通過內審或檢查把不符合項消滅在事故形成之前，這樣就極大地提高了安全管理的預控性。例如，通過出車前的安全檢查、現場管理責任表以及開工會工作，可以把可能發(fā)生的事故扼殺在萌芽中，有效地保障企業(yè)的安全生產。

1.3 實用性

安全要素管理離不開要素程序、文件的支持，其特點應該和質量保證體系一樣，容易被員工理解和執(zhí)行，同時要注重其實用性。



2 安全生產體系的程序化管理



安全生產保證體系是企業(yè)向員工提供的基本保證，也是企業(yè)實施安全管理的有效依據。根據“安全第一，預防為主”的方針，編制安全生產體系的文件，并通過文件的有效運轉達到預防和控制事故發(fā)生的目的。

建立要素管理文件時，必須符合國家的安全法規(guī)，把每一個與要素相關的活動和實施的要求、內容、過程以及應遵守的安全文件以程序化的形式確定下來，同時應突出可行性、適宜性以及要素文件之間的協調性，對于某些管理要素的特殊過程應單獨編制其安全施工的程序或安全作業(yè)指導書。



3 安全管理貫標的關鍵



實施要素管理是安全管理貫標的關鍵，是對其程序文件的實施與控制。

(1) 安全管理要素的相關活動及有效性要通過要素審核來作出評價，從質量保證體系的要素來看，糾正和預防措施是最關鍵的支撐點，其它要素都和它有關系?？v觀電力企業(yè)事故的發(fā)生原因、過程及責任，關鍵在于糾正不力和預防措施不到位。

(2) 始終堅持約束機制，使各相關活動處于受控狀態(tài)。通過一定的行政、經濟及法律手段，使各級領導及全員都要形成外在壓力，恪守自身職責，規(guī)范自身的安全行為，從而達到安全施工的目的。



4 安全施工的過程管理



4.1 管理規(guī)范化

在組織設置上，采用國際施工通用的項目經理負責制，由項目經理組成項目部，整個工程在項目經理領導下進行工作，項目經理是工程安全和質量的第一責任人。項目部對施工提出組織設計、組織措施、作業(yè)指導書、安全措施、環(huán)保措施、質量驗評標準以及進度計劃，從而對施工全過程實施嚴格控制，杜絕安全事故和質量隱患。

在崗位設置上，從經理到施工員、技術員、安全員、資料員和材料工具員都有明確的職責，每個人按崗位職責的要求進行工作并相互制約，施工過程的管理和監(jiān)督都有相應的人員履行責任和行使職權，每道工序責任到人。這樣，在施工中出現的所有問題，都有相應的責任人負責解決。在目標設置上，工程的目標量化到各工序。在施工過程中，每個崗位的工作對每道工序都有不同的衡量指標及單元目標，這樣就形成了一個與施工過程密切相關的完整的目標系統(tǒng)。通過崗位職責落實施工質量及安全措施，通過崗位職責保證監(jiān)督到位，督促工程總目標的完成。在目標的最后面是企業(yè)制定的紀律和獎懲制度，以這樣一套制度和約束機制確保整個目標的最終完成。

4.2 施工作業(yè)規(guī)范化

在施工作業(yè)之前，必須完成人力配置、技術準備、物資計劃、施工器具配備、現場環(huán)境準備以及資料準備，然后由項目部編寫施工組織設計或施工安全技術措施，并報相關部門審批，同時制定作業(yè)指導書，具體指導施工人員的施工工序。施工過程的安全措施、環(huán)保措施及質量驗評標準是保證安全、保護環(huán)境和確保質量的指導文件，作業(yè)指導書主要規(guī)范施工人員的行為。安全及質監(jiān)人員根據作業(yè)指導書的規(guī)范進行檢查和驗收，施工過程的內容及安裝調試應書面記錄，同時有質監(jiān)人員書面認定，施工責任人制定的工藝卡內容落實后，雙方簽字認可，這樣都保證了施工作業(yè)在一個規(guī)范的條件下進行，防止出現隨意性，同時將崗位責任制度落實在施工過程中，確保做好分部、分項工程驗收關，做到誰做誰負責、誰監(jiān)督誰負責。

4.3 觀念現代化

過程管理的核心是人員素質，完善的施工計劃及組織需要人來執(zhí)行和實施，因此人員的素質在過程管理中起關鍵作用。

人員的觀念要適應科技發(fā)展、市場競爭的需要，培訓要素是一個關鍵的支撐點。面對近幾年來的繁重電力建設項目，應增強對新設備、新技術、新工藝及新材料的學習。另外，要求員工一專多能，例如線路工要兼做焊工、測工，同時還能駕駛車輛。人員應能適應不同的崗位，發(fā)揮自己的能力，這是過程管理的有效保證。