1 我國推行OHSMS的歷史背景
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(以下簡稱ISO)于1987年、1996年分別頒布了ISO9000質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列公布以來,迅速被世界各國政府和企業(yè)界所認(rèn)同,吸引數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)和組織積極開展兩個(gè)體系的實(shí)施和認(rèn)證。
上世紀(jì)90年代以來,ISO考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生的相關(guān)性,一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System, 以下簡稱OHSMS)成為ISO家族中的一員,使之達(dá)到ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模。1996年ISO在日內(nèi)瓦召開了來自44個(gè)國家的雇主、雇員、保險(xiǎn)、政府四方代表參加的國際研討會(huì),與會(huì)代表對是否出臺(tái)OHSMS展開了激烈的爭論,最后未能達(dá)到共識(shí),相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)建議暫緩出臺(tái)OHSMS,但同時(shí)建議各國可參照ISO14000開展標(biāo)準(zhǔn)的制訂和OHSMS的認(rèn)證工作,從而使OHSMS成為繼ISO9000、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)之后引起世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。
近年來,我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題相當(dāng)嚴(yán)重,群死群傷的重大惡性事故頻頻發(fā)生,僅2001年上半年就發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故60起,共死亡1067人,即平均每3天發(fā)生一起重特大事故,每天死亡6人。我國的職業(yè)衛(wèi)生狀況,無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病例,均居世界首位。而死亡事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失亦十分驚人,據(jù)粗略估計(jì),近幾年來中國每年因此而造成的損失約為800億元,且呈上升之勢。有關(guān)學(xué)者經(jīng)統(tǒng)計(jì)指出,建國以來的第五次傷亡事故高峰已經(jīng)到來,且“峰值”極有可能維護(hù)較長一個(gè)時(shí)期。我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀還引起了國際社會(huì)的關(guān)注,成為個(gè)別國際組織攻擊我國人權(quán)狀況的“依據(jù)”。
實(shí)事求是地說,我國政府對安全生產(chǎn)工作是相當(dāng)重視的,大多數(shù)現(xiàn)代化大中型企業(yè)也投入了大量的人力、物力,但為什么成效并不顯著呢?概括地講,其主要原因在于:
其一,長期以來,企業(yè)在安全衛(wèi)生方面的欠賬太多,事故隱患積累過度,“量變”積累到一定程度必然引起“質(zhì)變”。
其二,部分人對生命和法律法規(guī)的漠視。
其三,安全管理缺乏有力的約束機(jī)制,也就是說沒有統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的安全管理進(jìn)行約束、規(guī)范,安全管理的隨意性大。這就為以“戴明模式”為理論基礎(chǔ)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的推出提出了現(xiàn)實(shí)的客觀要求。國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,引起了我國企業(yè)界和安全學(xué)界的廣泛關(guān)注,現(xiàn)已有數(shù)家企業(yè)建立了OHSMS,并通過了認(rèn)證。
2 企業(yè)建立OHSMS的可行性分析
OHSMS要求企業(yè)(組織)主要應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:
(1)對遵守法律、法規(guī)和其他要求做出承諾。即企業(yè)符合有關(guān)的安全法律、法規(guī)是遵守標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
(2)對OHSMS持續(xù)改進(jìn)的承諾。要求組織建立的OHSMS是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)節(jié)和自我完善的管理系統(tǒng),通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評審”活動(dòng),使體系的功能不斷加強(qiáng)和完善。
(3)將職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查、監(jiān)控活動(dòng)集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的一套文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件,通過執(zhí)行相關(guān)文件及控制程序,最終實(shí)現(xiàn)控制傷亡事故和職業(yè)病的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
正因?yàn)槿绱?目前安全學(xué)界和企業(yè)界的部分人士對OHSMS提出了質(zhì)疑,主要集中在以下兩個(gè)方面:其一,OHSMS的建立與認(rèn)證是否能真正提高企業(yè)的安全管理水平,改善企業(yè)的安全狀況?其二,企業(yè)是否有足夠的財(cái)力去遵守各類安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),是否有能力去實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾?
關(guān)于第一個(gè)問題。我們必須認(rèn)識(shí)到,OHSMS與傳統(tǒng)和現(xiàn)行的安全管理有很大差別,主要體現(xiàn)在:
(1)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行程序化管理。組織按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作和維護(hù),從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化。這與我國企業(yè)安全管理過份依賴于“一把手”的態(tài)度有著根本區(qū)別。程序化管理既可以避免管理行為的隨意性,也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。
(2)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評價(jià)、安全控制是OHSMS的核心,對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實(shí)行辨識(shí)、評價(jià),并形成OHSMS文件,對各種預(yù)知的危險(xiǎn)因素進(jìn)行事前控制,同時(shí)對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序,力圖使損失最小化。這些相對于通常采用的安全檢查方法是一個(gè)明顯的進(jìn)步。
(3)OHSMS強(qiáng)調(diào)全過程控制,包括對決策、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)過程、輔助設(shè)施、售后服務(wù)、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)和全員參與的控制,這充分反映了OHSMS的系統(tǒng)安全觀。
(4)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者對職業(yè)安全衛(wèi)生持續(xù)改進(jìn)的承諾。體系在運(yùn)行過程中,隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高,職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善,組織管理者及全體員工安全意識(shí)的提高,全社會(huì)對安全衛(wèi)生要求的提高,企業(yè)的安全狀況要相應(yīng)改善,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
從以上分析不難看出,企業(yè)通過建立OHSMS能夠達(dá)到提高安全管理水平、改善安全衛(wèi)生狀況之目的。
關(guān)于第二個(gè)問題。OHSMS在建立、認(rèn)證和維護(hù)過程中的確需要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力。如對事故隱患的整改所需的投入就非常之大,特別是老工業(yè)基地中的大型國有企業(yè),如鞍山鋼鐵公司若沒有億元以上資金是不能消除“嚴(yán)重不合格項(xiàng)”的。原因是這些國有大中型老企業(yè)在建廠之初是按當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,沒有經(jīng)過“三同時(shí)”審查,難免存在先天不足,加之項(xiàng)目竣工后運(yùn)行過程中逐步積累下了許多隱患;新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布,又使企業(yè)產(chǎn)生新的“不符合項(xiàng)”。而且,企業(yè)建立OHSMS還需花費(fèi)大量的時(shí)間,增加管理費(fèi)用。如此看來,目前在一些國有大中型企業(yè)建立OHSMS,承諾遵守安全法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)改進(jìn),的確不易。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:事故隱患是必然要整改的,只是一個(gè)時(shí)間問題,企業(yè)是回避不了的;而且現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理依然存在一些弊端,實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)必然的趨勢;對于大型企業(yè)可選擇若干技術(shù)、安全基礎(chǔ)較好的分廠或分公司(如鞍鋼可選擇上市的股份公司)進(jìn)行。當(dāng)一個(gè)組織的一部分建立OHSMS后,可以點(diǎn)帶面影響一片,從而促使整個(gè)組織員工安全素質(zhì)的提高。由是觀之,從長遠(yuǎn)看,只要企業(yè)堅(jiān)持分步走,以點(diǎn)帶面,企業(yè)建立、維護(hù)OHSMS所花費(fèi)的資金、人力是值得的,也是可以承受的。
3 當(dāng)前存在的主要問題
OHSMS對于我們畢竟是一個(gè)新生事物,處在起步和摸索階段,但目前的確已經(jīng)熱起來了,為了把好事辦好,讓OHSMS真正服務(wù)于企業(yè),造福于職工,以下幾個(gè)方面應(yīng)引起我們的足夠重視:
(1)關(guān)于認(rèn)證單位和審核員。OHSMS的認(rèn)證單位由全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)考核發(fā)證,體系的注冊審核員由全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會(huì)(以下稱注冊委)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、發(fā)證。據(jù)初步估算,參加培訓(xùn)的單位有60%以上來自質(zhì)量認(rèn)證單位,也就是說參加培訓(xùn)的人員大部分在此之前沒有從事過安全工作,且培訓(xùn)的時(shí)間一般為一星期,在如此短的時(shí)間內(nèi),既要學(xué)習(xí)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評價(jià)與安全控制(體系的核心)等安全知識(shí),還要學(xué)習(xí)審核知識(shí)。其培訓(xùn)的質(zhì)量是很值得懷疑的,若讓這些沒有從事過安全工作的人到企業(yè)去辨識(shí)、評價(jià)、控制、認(rèn)證,其后果將會(huì)怎樣呢?能避免濫竽充數(shù)嗎?能讓OHSMS起到應(yīng)有的作用嗎?所以注冊委、認(rèn)證委考核發(fā)證時(shí)一定要從嚴(yán)把關(guān),要以硬性指標(biāo)提高準(zhǔn)入條件。這的確是一件非同尋常的大事,因?yàn)镺HSMS的建立、認(rèn)證、運(yùn)行、維護(hù)直接關(guān)系到職工的安全與健康。
(2)關(guān)于OHSMS的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。組織的管理者在體系建立初期往往給予高度重視,集中投入人力、物力,完成OHSMS的建立,而對體系的保持則重視不夠。在組織的發(fā)展與規(guī)劃中,往往容易忽視體系維護(hù)的需要;在機(jī)構(gòu)的調(diào)整、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開發(fā)中,不注重危害辨識(shí)及評價(jià)程序的運(yùn)行,不注重及時(shí)獲取新法律、法規(guī)的要求,也不注重在體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整,采取糾正措施保證體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)的管理者往往有這樣的思維定式:當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故時(shí),對安全工作十分重視,但當(dāng)體系運(yùn)行過程中,安全狀況明顯改善,在一個(gè)較長時(shí)間里平安無事后,思想就有些麻痹。這時(shí)如果要求企業(yè)按程序管理,他們就覺得麻煩,認(rèn)為執(zhí)行OHSMS是一種負(fù)擔(dān)。這樣就會(huì)影響到體系的運(yùn)行質(zhì)量和效果,如果長此下去,就可能使OHSMS在企業(yè)夭折。
(3)關(guān)于審核認(rèn)證的客觀、公正、科學(xué)性問題。OHSMS的審核是對受審核方所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性進(jìn)行控制。找出受審核方OHSMS存在的不足,使受審核方完善其體系,從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的不斷改進(jìn)。這就要求審核者不僅應(yīng)具有較好的安全專業(yè)知識(shí)、審核知識(shí),還應(yīng)有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,維護(hù)審核的客觀公正性。
這里要避免“變味”審核:有的認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的,為了迎合被審核方的意圖,草率從事,那樣的審核認(rèn)證造成的后果可能是嚴(yán)重的。筆者在調(diào)查中就曾發(fā)現(xiàn):有一企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了給單位樹“形象”,請來了對其工藝、設(shè)備、安全特征并不甚了解的一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)(該企業(yè)的關(guān)系戶)進(jìn)行咨詢、認(rèn)證,由于認(rèn)證人員常講“外行話”,引起了該企業(yè)的安全工作人員及部分職工的不滿,產(chǎn)生抵觸情緒,從而使咨詢、認(rèn)證工作進(jìn)行得十分困難,但由于雙方受利益的驅(qū)動(dòng),好不容易才勉強(qiáng)完成這項(xiàng)工作?？梢妼徍朔脚c被審核方不僅要有經(jīng)濟(jì)意識(shí),更要有責(zé)任感,人命關(guān)天的責(zé)任感。
(4)關(guān)于區(qū)域封鎖問題。有的安全行政管理部門,在所屬企業(yè)選擇安全認(rèn)證單位的事情上,畫地為牢,明確指示企業(yè)選擇指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這樣必然在認(rèn)證單位之間產(chǎn)生了不公平競爭,有技術(shù)、有實(shí)力的單位進(jìn)不去,反而保護(hù)了落后與特權(quán),這就必然不利于事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
以上所述之問題,目的是為了引起OHSMS管理者重視。這些問題若不處理好,則必然會(huì)遺患無窮,最后受害的也必然是企業(yè)職工和剛剛興起的OHSMS這項(xiàng)事業(yè)。
4 小結(jié)與建議
(1)在我國穩(wěn)步推行OHSMS是可行的,盡管目前仍然存在這樣或那樣的困難,但推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化是一種趨勢。
(2)為了使OHSMS在未來能真正服務(wù)企業(yè),造福廣大勞動(dòng)者,有關(guān)管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)必須克服浮躁情緒,認(rèn)證方和被認(rèn)證方都應(yīng)有強(qiáng)烈的責(zé)任感,不應(yīng)完全由經(jīng)濟(jì)利益或名譽(yù)所支配。“風(fēng)物長宜放眼量”,急功近利不利于我們的事業(yè)。
(3)管理部門應(yīng)提高體系認(rèn)證的準(zhǔn)入成本,OHSMS是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,從業(yè)者必須熟悉工業(yè)安全知識(shí)和審核知識(shí),二者缺一不可。如果準(zhǔn)入條件過低,甚至追求規(guī)模效應(yīng),那就必然失控。
