【摘要】 針對目前我國煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，以一種全新的思路結合職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的系統(tǒng)化體系結構及其先進之處，以預防為主，持續(xù)改進為動力，建立了基于生產過程的績效測量、人員職責分配、運行控制和風險管理為核心的4個主要因素的安全評價管理模型；并以此為指導建立安全評價指標體系框架，運用模糊綜合安全評價的方法對指標體系進行合成；最后，結合礦井生產過程中的供電系統(tǒng)，對淮南潘三礦現(xiàn)場進行實例應用，證明其可行性。該管理模型對煤礦企業(yè)安全管理有推廣和借鑒意義，可望為煤礦企業(yè)通過安全管理實現(xiàn)科技興安提供一種更可靠，更有效的安全管理方法。

　　【關鍵詞】 職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)；模糊綜合安全評價；指標體系；生產過程； 煤礦安全管理；持續(xù)改進

　　0 引言

　　通過大量的事故分析發(fā)現(xiàn)，造成安全事故的眾多原因中，管理落后是重要原因。事故發(fā)生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，間接原因是管理的缺陷，而管理原因卻是發(fā)生事故的主要原因。統(tǒng)計表明有80%左右的事故都與管理因素有關[1]。2005年2月14日發(fā)生的遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故就是管理者輕視安全工作、違反《煤礦安全規(guī)程》、重生產輕安全、忽視安全教育而發(fā)生的?？梢姡瑸榱藢崿F(xiàn)煤礦的安全生產，就必須探索合適的安全管理方法。

　　我國傳統(tǒng)管理往往是“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理，過分注重經(jīng)驗，習慣于事后總結和補救。但是，現(xiàn)代化的煤礦安全管理是采用先進的科學管理方法。現(xiàn)在推行的職業(yè)安全健康管理的顯著特征是系統(tǒng)化管理，它是煤礦本質安全化的重要手段，也是煤礦生產與發(fā)展的必然趨勢[2]。

　　煤礦生產系統(tǒng)是一個復雜的多因素、多變量、多層次的人－機－環(huán)－管系統(tǒng)，而管理是其中最重要的一項環(huán)節(jié)，如果管理不力，人－機－環(huán)就會出現(xiàn)不協(xié)調問題，就有可能發(fā)生事故。但是，管理的最難點就是對人的管理，煤礦企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，也是屬于高危行業(yè)，煤礦工人既是煤礦安全生產的操作者，也是企業(yè)利益的受益者，因此，煤礦企業(yè)要樹立起“以人為本”的意識，堅持“生命大于生產，安全大于發(fā)展，生產必須安全”的原則，增強安全生產的責任感和使命感。對煤礦進行有效的安全管理，對控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故發(fā)生，保護煤礦建設單位和煤礦的財產安全以及人員的健康和生命安全有著重要的作用。

　　職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)和安全性評價工作作為企業(yè)的現(xiàn)代化管理方式和技術手段，各有其優(yōu)點，如果將二者結合起來，建立有效的以人的生命安全健康為核心理念的安全管理模式，進而指導煤礦安全管理評價工作，將不失為實現(xiàn)科技興安戰(zhàn)略的一條有效途徑。

　　1 職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)

　　職業(yè)安全健康管理體系包含了許多新的安全管理理念，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)安全的思想，職業(yè)安全衛(wèi)生問題的產生與企業(yè)的生產過程是緊密相關的。企業(yè)的安全管理、人員職責分配和資源的供給都是以生產過程為中心進行的。因此，了解一個企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，必須從分析企業(yè)的生產過程開始。煤礦礦井的生產過程，是指企業(yè)按照預期目標，從生產技術準備開始，一直把煤炭產品運送到地面裝車所進行的全部生產過程。按各個生產環(huán)節(jié)在煤炭生產過程中的地位和作用，可分為4個組成部分[3]：

　　1)生產技術準備過程。生產技術準備過程是指在開采煤炭前所做的各項生產準備工作，如采區(qū)設計、準備和回采巷道的掘進，設備的選型與安裝，建立通風系統(tǒng)、新采煤方法的設計與試生產、制定技術規(guī)范，生產組織的調整等。

　　2)基本生產過程。基本生產過程是指把勞動對象變成煤炭產品的過程，是直接進行煤的開采、運輸提升和加工的過程。

　　3)輔助生產過程。輔助生產過程是指保證基本生產過程正常進行所必須的各種輔助性生產活動，如通風、排水、通訊、供電、排矸等。

　　4)生產服務過程。生產服務過程是指為基本生產過程和輔助生產服務的各種生產活動，如機修、回收、巷道維修、物資供應等。

　　礦井的生產過程中，基本生產過程是主體，其他生產過程是為實現(xiàn)基本生產過程服務的，它們之間是相互聯(lián)系、不可分割的。

　　OSHMS即是圍繞安全生產過程中的職業(yè)安全與衛(wèi)生問題而興起的一種以預防為主，持續(xù)改進的現(xiàn)代化安全管理模式。它所要求的是一種注重安全生產系統(tǒng)、生產過程的全方位的動態(tài)管理，屬于“事先預測型”。其主要內容是實現(xiàn)P(規(guī)劃)、D(實施)、C(檢查)、A(評審)的良性循環(huán)。而持續(xù)改進是職業(yè)安全健康管理體系的靈魂，它對體系進行不斷的修正和完善，最終實現(xiàn)預防和控制事故的目標。成功的職業(yè)安全健康管理體系如圖1所示[4]。

　　圖1 成功的職業(yè)安全健康管理要素

　　OSHMS實施的目標在于控制危險危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效。因而全面識別存在的危險危害因素、準確評價重要危險危害因素成為該體系建立與保持的基礎。危害辨識與風險評價的結果和重要危險危害因素的確定將直接應用于目標指標的確定，目標指標制定出管理方案。運行控制和應急預案與響應的目的是控制與危險危害因素有關的活動及潛在的緊急情況，使管理活動在規(guī)定的條件下處于受控的狀態(tài)。通過績效測量和檢測，檢查落實完成和遵守情況，并對出現(xiàn)的問題及時加以糾正，采取預防措施[5]。從而最終實現(xiàn)對管理體系持續(xù)改進，不斷完善的目標。

　　2 基于OSHMS的煤礦安全管理模型的建立

　　OSHMS作為一種現(xiàn)代化的管理體系，具有其獨特的優(yōu)點，因此，為了提高企業(yè)的管理績效和效益，有學者將其與其他的體系進行整合，從而推動了企業(yè)管理體系的一體化[6-8]；企業(yè)安全管理模型的構建有多種方法，其中基于過程或生產過程的安全管理模型的構建符合企業(yè)實際生產過程[9-10]，有著較好的實際應用效果。

　　通過上述方法的研究分析，結合OSHMS強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制以及應急準備與響應、管理評審和全員參與等來達到控制事故的目的，進而實行全員、全過程、全方位的安全管理。該系統(tǒng)安全思想對OSHMS中的17個要素進行充分的聯(lián)系和相互作用，將績效測量、運行控制、風險管理和人員職責分配作為主要因素、結合文獻[9－10]基于過程管理的思想，并對其進行改進和提升，建立以生產過程為中心，以持續(xù)改進為動力，以人的安全健康為核心的安全管理模型，如圖2所示。

　　圖2 以生產過程為中心的安全管理模型

　　該管理模型以實現(xiàn)安全生產為最終目標，以持續(xù)改進為動力，不斷地指導資源配置，風險管理，人員職責分配和運行控制，進而指導礦井安全評價指標體系的建立。對績效的測量采用模糊綜合評價的方法，根據(jù)其評價結果的反饋持續(xù)改進煤礦企業(yè)安全健康管理，達到安全管理的良性循環(huán)。

　　該模型始終保持持續(xù)改進的意識，以人為本，對體系進行不斷的修正和完善，把煤礦企業(yè)的安全風險降到最低，最終實現(xiàn)對事故的預防和控制，從而實現(xiàn)人員的安全健康。

　　它體現(xiàn)了系統(tǒng)安全的特點，能充分發(fā)揮自我完善，自我調節(jié)的功能，而且與煤礦生產過程緊密結合，符合企業(yè)生產實際狀況，能為煤礦的安全生產提供有力的保障。

　　3 煤礦模糊綜合安全評價模型的建立

　　3.1 安全評價指標體系框架的建立

　　安全評價是從一個企業(yè)整體的角度考慮企業(yè)安全管理水平和安全生產能力，是落實“安全第一，預防為主”安全生產方針的重要技術保障，具有多層次，多指標的特點。而安全評價指標體系是安全評價的重要依據(jù)，因此，建立優(yōu)良特性的指標體系是合理進行安全評價的關鍵。
　　
　　煤礦生產是一個典型的灰色系統(tǒng)，結合煤礦礦井生產實際過程，以建立的以生產過程為中心的安全管理模型為指導，構建如圖3所示的礦井安全評價指標體系框架。

　　圖3 礦井安全評價指標體系框架

　　該評價指標體系框架以煤礦的生產過程為依托，所有的評價都圍繞煤礦的生產過程展開，融合了OSHMS的先進思想和以人為本的思想，充分利用OSHMS內容的精髓，不失其靈活性，設立的指標體系并非具體的評價指標，具體的評價指標應該根據(jù)煤礦不同的實際生產過程和相關企業(yè)具體要求來進行確定，進而建立多層次多指標的評價體系，因此，在進行安全評價的時候，更具有針對性，而與前人的方法相比，更加注重企業(yè)安全文化的培訓和協(xié)商交流等“以人為本”的思想，可操作性也較強。
　　
　　3.2 模糊綜合安全評價模型

　　模糊綜合評價是模糊數(shù)學在安全評價中的具體應用，它從安全的角度出發(fā)，用模糊數(shù)學的知識對系統(tǒng)中多個相互影響的因素進行綜合評價。它體現(xiàn)了系統(tǒng)安全是一個多因素、多變量、多層次的及其復雜的系統(tǒng)。該方法是目前通過實踐證明的簡便易行且實用的方法。該方法能綜合考慮到影響煤炭行業(yè)安全的各種因素，將各種評價因素的各種評價指標進行量化處理，從而能對煤礦行業(yè)安全作出科學公正的安全評價分析。以下以二級模糊綜合評價為例進行分析。

　　3.2.1 一級模糊綜合評判

　　一級模糊綜合評判是指按每一類中的各個因素進行綜合評價，得到m個一級評判矩陣Ri (即第二層次單因素評判矩陣)，考慮了權重后，得到第二層次模糊評判集即一級模糊綜合評判集為

　　3.2.2 二級模糊綜合評判

　　不論有多少層次，總要求得到最高層次即第一層次的綜合評判結果。一級模糊綜合評判僅是最低層次綜合評判的結果，它只是上一層次的單因素評判。為了繼續(xù)求出上一層次的綜合評判，必須進行二級模糊綜合評判。這里，第一層次的單因素評判矩陣Ri如下：

　　則第一層次模糊評判集即二級模糊綜合評判集如下：

　　式中，“。”是模糊合成算子，模糊合成算子的模型有多種，具體的選擇可以根據(jù)評價時所要達到的要求進行。

　　多層次綜合評判模型可以反映評價對象的各因素的層次性，同時又避免了因素過多時分配權重的弊病。它比單層次模型更加精細，更加正確的反映了各因素間的相互關系。

　　4 實例應用

　　以淮南集團潘三礦的供電系統(tǒng)為例，進行供電系統(tǒng)的安全可靠性評價。

　　4.1 一級模糊綜合評價

　　根據(jù)建立的安全管理模型，以及建立的礦井安全評價指標體系框架，根據(jù)供電系統(tǒng)的實際情況，確定供電系統(tǒng)具體的標準層指標分別為：

　　供電設備安全性A1、職工素質A2、員工安全教育培訓A3、管理層職責A4、突發(fā)事故準備與應對A5和環(huán)境狀況A6等6個指標。

　　具體的二級指標層限于篇幅，筆者不再對其進行列出，經(jīng)過計算得到各個指標的單因素類屬度如下：

　　4.2 二級模糊綜合評價
　　
　　第一層次的權重經(jīng)計算如下：

　　由評價結果B知，潘三煤礦的供電系統(tǒng)隸屬于“安全，較安全，一般，危險，很危險”的隸屬度為“0.757，0.191，0.053，0.000，0.000”，根據(jù)最大隸屬度原則，潘三礦供電安全級別屬于“安全”，與潘三煤礦供電系統(tǒng)的實際安全狀況相符。

　　5 結論

　　1)職業(yè)安全健康管理體系是原有管理方法的升華，把管理方法和先進的安全技術對策安全評價結合起來，并借鑒符合企業(yè)的實際生產的以生產過程為中心的管理方法，建立以生產過程為中心，以持續(xù)改進為動力的安全管理模型，進而指導評價指標體系框架的構建。

　　2)所構建的管理模型有利于煤礦企業(yè)實現(xiàn)從“國家監(jiān)督管理型”向“自我管理型”的轉變，建立的安全評價指標體系有利于企業(yè)內部的持續(xù)改進且與企業(yè)實際生產相符。

　　3)選擇靜態(tài)與動態(tài)相結合的數(shù)學方法——模糊數(shù)學綜合評價法對評價指標體系進行合成，這種方法操作相對簡單，是一種靜態(tài)與動態(tài)，客觀與主觀相結合的方法。

　　4)加強安全管理工作是一項長期而緊迫的任務，追求人－社會－經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類的首要共同目標。只有在全民重視安全生產的氛圍中，我國的煤礦安全生產形勢才會進一步穩(wěn)定好轉，從而為我國建設和諧社會作出重要的貢獻。筆者為實現(xiàn)對煤礦進行有效的安全管理而進行了一些探索。