高速公路運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)
1．生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。高速公路企業(yè)與普通企業(yè)的廠區(qū)封閉生產(chǎn)完全不同，是在24小時(shí)晝夜開(kāi)放的環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)和管理。廣大工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)施工、路政管理、清障救援、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、加油服務(wù)、餐飲服務(wù)、汽修服務(wù)等崗位的員工，完全是在車來(lái)車往的危險(xiǎn)中工作，許多環(huán)節(jié)的安全難以控制，員工生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。
2．生產(chǎn)服務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)門類廣。目前高速公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的業(yè)務(wù)門類有建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、巡查、加油、賓館、餐飲、汽修、通信、網(wǎng)絡(luò)、旅游等，運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)里程達(dá)數(shù)千公里，干部職工多，行業(yè)領(lǐng)域廣，業(yè)務(wù)門類多。各行業(yè)涉及的安全法規(guī)、防范措施種類繁多，安全生產(chǎn)特點(diǎn)和要求各不相同。開(kāi)放型的工程建設(shè)、通行狀態(tài)下的養(yǎng)護(hù)施工、類似于銀行儲(chǔ)蓄所的收費(fèi)站、存在重大危險(xiǎn)的加油站，安全管理尤為重要，總體上公司安全生產(chǎn)任務(wù)復(fù)雜而艱巨。
3．保暢通任務(wù)重。高速公路已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干通道，社會(huì)對(duì)高速公路的依賴性越來(lái)越大，一旦保障暢通不力，社會(huì)反響強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成負(fù)面影響。高速公路安全暢通受自然條件制約，雨、雪、霧、冰等惡劣天氣，經(jīng)常嚴(yán)重影響高速公路交通安全。路上的交通事故一旦不能及時(shí)處理，將嚴(yán)重制約通行安全和運(yùn)行效率。如果由于公路管理原因造成事故，公司法律責(zé)任無(wú)法避免。
4．協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)。高速公路目前是多家管理，單位駐地還有當(dāng)?shù)卣⑷舾纱迩f和廣大老百姓，協(xié)調(diào)溝通不好，容易影響高速公路管理和運(yùn)行效率。尤其是高速公路已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)化貫通，并與相鄰省份高速連接，一個(gè)路段出了問(wèn)題，往往制約全省以及省際高速公路的運(yùn)行，傳統(tǒng)的路段保暢通管理方式，必須改革與創(chuàng)新。
建立職業(yè)健康安全體系的必要性
由于安全責(zé)任重大，企業(yè)需下大力氣狠抓安全管理。企業(yè)頻繁下發(fā)各類安全文件，召開(kāi)各級(jí)安全會(huì)議，組織不同層次、不同范圍的安全檢查。安全管理部門成了文件多、會(huì)議多、材料多的一個(gè)部門，這其中“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件”的現(xiàn)象不在少數(shù)。安全管理工作基本上呈現(xiàn)出由事故帶動(dòng)的趨勢(shì)，從國(guó)家到省到交通系統(tǒng)，某個(gè)地方發(fā)生了重大安全事故，安全會(huì)議通知、安全檢查文件便接踵而來(lái)，形成一個(gè)階段性的安全工作高潮。開(kāi)會(huì)、發(fā)文數(shù)量一定程度上成了衡量安全工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的粗放型、被動(dòng)式安全管理模式，不能說(shuō)沒(méi)有效果，但系統(tǒng)性不夠、科學(xué)性不夠，投入精力大、管理效率低，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。公司亟需更加科學(xué)規(guī)范和更高效率的安全管理手段來(lái)進(jìn)一步提高安全管理水平，積極實(shí)現(xiàn)由事后查處被動(dòng)管理向事前預(yù)防主動(dòng)管理，由經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本轉(zhuǎn)變。高速公路安全生產(chǎn)以其自身的運(yùn)行特點(diǎn)和安全管理模式?jīng)Q定了其建立職業(yè)健康安全體系的必要性。
體系建立的主要步驟和思路
針對(duì)高速公路安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)著重從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系：
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。體系的建立需要領(lǐng)導(dǎo)特別是單位一把手的強(qiáng)力支持，才能取得成功，企業(yè)應(yīng)成立職業(yè)安全健康管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)體系建立的組織、協(xié)調(diào)工作，小組下設(shè)體系辦公室，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，為體系的運(yùn)行提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
2．全方位強(qiáng)化培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，提高員工對(duì)體系運(yùn)行工作的認(rèn)識(shí)。一是采取會(huì)議動(dòng)員的方式，提高全體員工對(duì)推行職業(yè)安全健康管理體系重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是聘請(qǐng)?bào)w系審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門培訓(xùn)，系統(tǒng)講解體系中各要素的運(yùn)作過(guò)程及作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確體系運(yùn)行過(guò)程中全員職責(zé)，有重點(diǎn)地介紹運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。三是培訓(xùn)本單位體系內(nèi)審員，組織安全管理人員參加內(nèi)審員資格考試，為體系建立工作儲(chǔ)備骨干力量。四是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)板報(bào)、信息、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等各種形式，加大對(duì)職業(yè)安全健康管理體系工作的宣傳力度。做到人人皆知，人人參與，形成一定聲勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，體系建立不僅僅是安全管理部門、體系辦一兩個(gè)部門的工作，還需要各部門各層次每一名管理人員，特別是單位一把手的理解、參與和支持。如果沒(méi)有最高管理者的承諾，離開(kāi)各級(jí)管理人員主觀能動(dòng)性，體系文件寫得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。
3．啟動(dòng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序。體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是危險(xiǎn)源的辨識(shí)。這是培養(yǎng)各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和全體員工安全自覺(jué)意識(shí)的一個(gè)重要過(guò)程。企業(yè)要成立危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組，分四個(gè)步驟進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。一是編制業(yè)務(wù)活動(dòng)表。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作特點(diǎn)，將日常作業(yè)活動(dòng)劃分為運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、路產(chǎn)巡查和清障作業(yè)、行政后勤、其他輔助活動(dòng)等五個(gè)方面。二是開(kāi)展危害辨識(shí)。將危害分為機(jī)械設(shè)備類、電氣設(shè)施類、易燃易爆類、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)類、治安保衛(wèi)類、食品衛(wèi)生類、職業(yè)傷害類七種類別，通過(guò)工作任務(wù)分析法及安全檢查表法開(kāi)展危害辨識(shí)。三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)危害辨識(shí)的類別，對(duì)于不符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可能造成事故隱患或曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故的危險(xiǎn)源，運(yùn)用LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)，列出“重大風(fēng)險(xiǎn)清單”。確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以后，針對(duì)不同等級(jí)，采用不同的控制原則，將風(fēng)險(xiǎn)水平劃分為可忽略的、可承受的、中度的、重大的、不可承受的五類，分別制定合理有效的管理方案進(jìn)行控制。
4．做好管理體系內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是檢驗(yàn)企業(yè)實(shí)施體系有效性、適宜性的重要一環(huán)，通過(guò)內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)和收集運(yùn)行實(shí)施體系過(guò)程存在的不足，為總結(jié)、提高和改進(jìn)管理體系儲(chǔ)備信息，達(dá)到與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作適應(yīng)和協(xié)調(diào)。內(nèi)部審核由企業(yè)內(nèi)部審核員執(zhí)行，審核中對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和體系文件的情況，下發(fā)“不符合、糾正與預(yù)防措施報(bào)告”。“不符合報(bào)告”由內(nèi)審員填寫“不符合事實(shí)陳述”，規(guī)定整改期限，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字。責(zé)任單位要對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行研究，分析原因，提出糾正措施，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)后實(shí)施，糾正措施實(shí)施記錄完畢后將報(bào)告交內(nèi)審員，內(nèi)審員在檢查糾正措施實(shí)施有效后，在報(bào)告的“驗(yàn)證”欄中記錄驗(yàn)證情況并簽字。責(zé)任單位如在規(guī)定期限內(nèi)未完成糾正工作，內(nèi)審員要查明原因并由體系實(shí)施部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。內(nèi)部審核結(jié)束后，內(nèi)審組要編制“審核報(bào)告”，通過(guò)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決辦法，制定糾正措施，并進(jìn)行有效驗(yàn)證。
5．體系文件的修改和完善。體系文件的有效性從一定程度上體現(xiàn)在文件隨管理工作的持續(xù)改進(jìn)上。尤其作業(yè)文件是用來(lái)描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，更要求在具體工作中隨組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等變化，進(jìn)行不斷完善。通過(guò)體系內(nèi)部審核和管理評(píng)審，適時(shí)調(diào)整和修改管理體系文件，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
