但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題,例如燃氣經(jīng)營制度管理不完善，燃氣經(jīng)營違法經(jīng)營，無序竟爭，造成了燃氣經(jīng)營市場混亂的問題;又如燃氣設(shè)施保護制度不完善，措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣的正常供應，危及人民生命財產(chǎn)安全的問題;還有燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識。隨意改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故多有發(fā)生的問題;也有燃氣應急儲備和應急調(diào)制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門之間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)里安全監(jiān)管工作中，燃氣管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，公安消防等部門時常出現(xiàn)權(quán)責“錯位”或者“缺位”的問題，同時安全事故責任追究制度有待完善。

　　特別是今年以來，燃氣安全事故不斷發(fā)生。例如：2011年1月13日0點30分，江蘇省海門市海門鎮(zhèn)大同新村604幢301室發(fā)生燃氣爆炸事故，造成2死3傷;2011年1月17日6時03分，吉林省解放永路燃氣泄漏引發(fā)爆炸，造成3人死亡29人受傷;2011年2月22日——26日，大連市連續(xù)發(fā)生4起燃氣事故。造成5人死亡，6人一氧化碳中毒;2011年4月11日上午8點27分;北京市朝陽區(qū)和平東街12區(qū)3號樓5單元，發(fā)生燃氣爆炸，造成6人死亡，1人受傷……。針對燃氣行業(yè)管理工作中存在的問題，結(jié)合自己近二十年的燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將我國燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的研究分析如下：

　　1、燃氣安全標準化是貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，落實安全生產(chǎn)責任制的重要手段。

　　實現(xiàn)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從燃氣企業(yè)的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實企業(yè)安全責任主體，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理機制，提高燃氣企業(yè)本質(zhì)安全水平?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法規(guī)、加強管理、健全責任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定，同時還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。燃氣安全標準化工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，它要求燃氣企業(yè)將安全生產(chǎn)責任逐一落實到每個操作崗位，標準化和制度化，完善了標準化考核和評級辦法，落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責任，從基礎(chǔ)上保障了燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　2、液化石油氣、天然氣已列入首批安全監(jiān)管危險化學的名錄之中。

　　2011年6月2日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于公布《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》安監(jiān)總管三 [2011] 95號通知中，將液化石油氣、天然氣列入首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄，CAS號為液化石油氣。(68476-85-7)，甲烷、天然氣(74-82-8)。附合在溫度20℃和標準大氣壓101 . 3Kpa條件下(爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體)要求，為易燃氣體類別1類。并要求生產(chǎn)儲存裝置，原則上須由具有甲級資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計單位進行設(shè)計，生產(chǎn)、儲存重點監(jiān)管企業(yè)，應根據(jù)本企業(yè)工藝特點、裝備功能完善的自動化控制系統(tǒng)，嚴格工藝、設(shè)備管理。對使用重點監(jiān)管的危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)的生產(chǎn)儲存裝置，應裝備自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對溫度、壓力、液位等重要系數(shù)的實時監(jiān)測等要求。

　　3、城鎮(zhèn)燃氣的安全管理已納入到《危險化學品安全管理條例》的范疇。

　　《危險化學品的安全管理條例》已經(jīng)2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起實施，條例中將原來城鎮(zhèn)燃氣除外條款修訂為第九十七條為法律、行政法規(guī)對燃氣的安全管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這是首次將城鎮(zhèn)燃氣的安全管理明確規(guī)定。

　　4、燃氣行業(yè)的特性與現(xiàn)狀的要求。

　　燃氣是易燃、易爆、有毒的氣體，這種特性使燃氣行業(yè)成為一個高危行業(yè)，其生產(chǎn)、供應、使用過程中的每一個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生泄漏。爆炸和中毒事故，加上燃氣的供應涉及千家萬戶，一旦發(fā)生重大事故，勢必影響城鎮(zhèn)的正常運行，危及公共安全。甚至影響到社會穩(wěn)定。隨著燃氣事業(yè)的快速發(fā)展和市政公用事業(yè)市場化進程的不斷加快，越來越多的隸屬于不同行業(yè)、不同部門的單位進入燃氣市場中來，這就造成了從業(yè)人員安全意識淡薄、安全知識匱乏、缺少專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，并嚴重制約燃氣行業(yè)的健康發(fā)展，造成大量的燃氣事故發(fā)生。

　　5、燃氣安全標準化是深入貫徹落實科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。

　　近年來，全國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，事故總量依然很大，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。2010年7月19日，國務院發(fā)布關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，國發(fā)[2010]23號通知明確要求嚴格企業(yè)的安全管理，全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)過標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未過標的，地方政府要依法予以關(guān)閉;2011年2月14日，國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全標準化工作的通知》安監(jiān)總管之[2011] 24號通知要求，2012年底前所有危化品企業(yè)過到三級以上安全標準化水平;2011年5月3日，國務院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》安委[2011] 4號的意見中要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(CAQ/T9006-2010)和相關(guān)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理規(guī)范化，加強安全教育培訓，強化安全意識，技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高。安全管理和事故防范能力相應增強，其中，危險化學品：煙花、爆竹要在2012年底前完成達標;

　　二、 燃氣行業(yè)安全標準化規(guī)范實施的要點與風險識別

　　燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化是通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)和《危險化學品從業(yè)單位標準化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)兩個安全生產(chǎn)標準，

　　1、燃氣行業(yè)標準化主要做好五個方面的工作。

　　燃氣企業(yè)要圍繞標準化管理的10個A級要素和53個B級要素，重點開展五個方面的工作：一是以安全生產(chǎn)方針、目標為核心，以危險、有害因素辨識和風險評價為基礎(chǔ)，識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準;二是把各項管理制度有機地結(jié)合起來，制定各活動、各崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并在實施過程中不斷完善;三是建立PDCA動態(tài)循環(huán)模式的安全標準化體系，其中P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)，不斷提高燃氣企業(yè)安全管理水平;四是對作業(yè)現(xiàn)場、工藝操作流程、靜動生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、標準化突出關(guān)鍵裝置重點部位、特種設(shè)備以及重大危險源的監(jiān)控管理，進行逐項編寫規(guī)程，建立檔案、記錄和臺賬;五是根據(jù)安全管理崗位職責上突出明顯特點施行量化監(jiān)管和控制制度，實行“一崗雙責”制。

　　2、燃氣企業(yè)標準化中的風險管理。

　　在燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中，燃氣企業(yè)應成產(chǎn)風險評價組織，由主管安全生產(chǎn)的負責人負責風險評價工作，組織制定風險評價管理制度，明確風險評價目的，范圍和評價準則，選擇科學合理的評價方法，進行風險評價。

　　3、選擇和確定燃氣企業(yè)評估范圍和對象。

　　燃氣企業(yè)風險評估小組應首先識別出公司從事的經(jīng)營活動、產(chǎn)品或服務范圍，包括生產(chǎn)活動、產(chǎn)品、儲運、裝置、設(shè)備、設(shè)施、服務、檢維修、消防、合約商的服務和設(shè)備、以及行政和后勤等活動的全過程。生產(chǎn)范圍應包括從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的全過程。所有可能導致重要的危害和環(huán)境影響的活動，包括非常規(guī)活動、等都必須充分得到識別。

　　在確定評估范圍后，評估小組可按下列方法、確定評估對象：

　　(1) 按燃氣生產(chǎn)流程的各階段;

　　(2) 按燃氣企業(yè)的地理區(qū)域或部門;

　　(3)按燃氣的裝置、設(shè)備、設(shè)施;

　　(4) 按燃氣的作業(yè)任務。

　　對所確定的評估對象，可按作業(yè)活動進一步細分，以便對危害和環(huán)境影響進行全面識別和評估，同時應對工作活動的相關(guān)信息有所了解，包括：

　　(1) 所執(zhí)行的任務的期限、人員及實施任務的頻率;

　　(2) 可能用到的機械、設(shè)備、工具;

　　(3)用到或遇到的物質(zhì)及物理、化學性質(zhì);

　　(4) 工作人員的能力和已接受的任務培訓;

　　(5) 作業(yè)指導書或作業(yè)程序;

　　(6) 發(fā)生過有關(guān)的事故經(jīng)歷、作業(yè)環(huán)境檢測結(jié)果等。

　　4、燃氣企業(yè)標準化危害的識別方法

　　燃氣企業(yè)評估人員應根據(jù)所確定的評估對象的作業(yè)性質(zhì)和危害復雜程度，選擇一種或結(jié)合多種評估方法，包括安全檢查表(SCL)工作危害分析(JHA)預先危險性分析(PHA)危險與可操作性研究(HAZOP)失效模式與影響分析(FMEA)等。

　　在燃氣行業(yè)選擇識別方法時，應考慮：

　　(1) 活動或操作性質(zhì);

　　(2) 工藝過程或系統(tǒng)的發(fā)展階段;

　　(3)危害分析的目的;

　　(4) 所分析的系統(tǒng)和危害的復雜程度及規(guī)模;

　　(5) 潛在風險性大小;

　　(6) 現(xiàn)有人力資歷源、專家成員及其他資源;

　　(7) 信息資料及數(shù)據(jù)的有效性;

　　(8) 是否是法規(guī)或合同要求。

　　燃氣企業(yè)各部門首先制定安全檢查表(SCL)對作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施進行危害識別，對日常工作活動，工藝操作等采用工作危害性分析(JHA)在此基礎(chǔ)上，對于關(guān)鍵裝置、要害部位，特別是以前經(jīng)黨發(fā)生事故的或其他類似裝置、部位發(fā)生過火災、爆炸、人身傷亡等重大事故的，則采用危險與可操作性研究(HAZOP)，失效模式與影響分析(FMEA)兩種方法結(jié)合進行危害分析，對新項目或項目設(shè)計開發(fā)初期階段，采用預先危險性分析(PHA)分析法。