弱化與強化
　　監(jiān)管弱化在哪些方面？國家安全監(jiān)管部門如何解決？針對以上問題，記者走訪了國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司的鄭卉處長和特種勞動防護用品安全標志管理中心劉旭榮主任。
　　劉旭榮主任認為，目前我國對勞動防護用品的監(jiān)管主體已經(jīng)發(fā)生了改變，以前是針對生產(chǎn)企業(yè)，而現(xiàn)在是針對使用企業(yè)。因此，對市場可以自行調(diào)節(jié)的，逐漸弱化監(jiān)管，比如對生產(chǎn)企業(yè)不再實施強制的行政許可，不是國家放棄了對勞動防護用品的監(jiān)管。國家取消行政許可，是為了適應市場經(jīng)濟的要求。在市場經(jīng)濟條件下，勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)多少，應該由市場來決定。取消行政許可后，短時期內(nèi)，市場上的假冒偽劣勞動防護用品增加，主要是由于許多小規(guī)模的私營企業(yè)為了降低成本，置國家法律、法規(guī)、標準于不顧，隨著使用企業(yè)守法意識的提高，以及國家強化對使用企業(yè)的監(jiān)管，不法生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品將逐漸失去客戶，被市場淘汰。
? 　可見，按照“依法行政”的要求，政府監(jiān)管部門無權(quán)再干涉勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，而是要對使用勞動防護用品的企業(yè)實施監(jiān)管。那么這種新的監(jiān)管體制是否更加符合現(xiàn)狀？
　　劉旭榮主任介紹說，原來的行政許可制度，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，都是由政府來決定的，經(jīng)營也有許可，企業(yè)要到定點門市采購。但是，在這種監(jiān)管體制下，政府對產(chǎn)品流向，以及企業(yè)使用的產(chǎn)品是否合格，沒有實施監(jiān)督管理，無法保證企業(yè)使用的勞動防護用品達到標準要求的防護性能。但在當時的計劃經(jīng)濟體制下，這種方式的弊端并未顯現(xiàn)。當時的勞動防護用品，更多的是作為生活資料不足的一種補充，但隨著科技的進步，人們生活條件的改善，勞動防護用品的涵義已經(jīng)發(fā)生了改變，它特指用于防止員工在勞動過程中遭受事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。因此，《安全生產(chǎn)法》明確將對使用企業(yè)的監(jiān)督作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項職責，就是為了抓住最重要的“使用”環(huán)節(jié)。而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采用了申請安全標志的形式。
　　鄭卉處長從事了多年的勞動防護用品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。他坦承，盡管國家對勞動防護用品始終重視，但由于政府機構(gòu)多次調(diào)整，勞動防護用品的監(jiān)督管理工作不免受到一些不利影響。在監(jiān)管人員配備、監(jiān)管人員執(zhí)法能力方面尚待提高。但從現(xiàn)行法律法規(guī)角度看，安全監(jiān)管部門對勞動防護用品的監(jiān)管應該是在逐漸加強。安全監(jiān)管部門現(xiàn)在是“兩頭抓”：一頭抓出廠，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的勞動防護用品在出廠之前，必須符合標準，獲得安全標志，目前大部分使用企業(yè)在招標和采購過程中，都要求產(chǎn)品有安全標志；一頭抓使用，為杜絕一些生產(chǎn)企業(yè)在申請安全標志的時候，產(chǎn)品合格，安全標志申請下來，產(chǎn)品質(zhì)量不一定能保持的現(xiàn)象，安全監(jiān)管部門要對使用企業(yè)進行抽查。對于實際中存在的監(jiān)管專業(yè)知識不足等問題，鄭卉處長表示國家安全監(jiān)管總局將盡快出臺相關(guān)辦法，規(guī)范安全監(jiān)管工作人員的執(zhí)法。同時，將繼續(xù)加大對總局1號令的宣貫力度，逐步提升企業(yè)的自律意識。
　　
　　監(jiān)管手段逐漸完善
　　在對使用企業(yè)的勞動防護用品監(jiān)管方面，各地積極探索，摸索出一些有效的作法。
　　重慶市制定了兩個規(guī)范性備案登記文件，對經(jīng)營勞動防護用品和生產(chǎn)一般用品的企業(yè)進行備案登記，使低水平競爭、假冒偽劣泛濫的狀況得到一定的遏制。2006年7月，成立了重慶市勞動防護用品技術(shù)協(xié)會，協(xié)助政府對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理。為規(guī)范市場，按照“政府部門引導，市場規(guī)則運作；大型企業(yè)牽頭，產(chǎn)銷單位參與；保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質(zhì)服務，集中監(jiān)督管理；維護行業(yè)利益，促進健康發(fā)展”的思路，成立了重慶市勞動防護用品專業(yè)市場。
　　甘肅省開展了對勞動防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營及使用企業(yè)的摸底調(diào)查，實行“一戶一表”備案，并對歷年因勞動防護用品引發(fā)的傷亡事故進行了統(tǒng)計，將近3年因護品導致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，事故原因及教訓全部登載于甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站專欄，便于監(jiān)督。
　　天津2007年初下發(fā)《關(guān)于加強勞動防護用品安全質(zhì)量標準化工作的通知》，推動開展勞動防護用品安全質(zhì)量標準化工作，由天津市勞動防護用品及安全裝備協(xié)會組織考核，對勞動防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位按照全市統(tǒng)一的達標考核標準進行考核，共考核了達標單位103家，由此促進企業(yè)規(guī)范地使用勞動防護用品。
　　安徽省合肥市充分發(fā)揮基層力量，抓好自查和檢查。高新技術(shù)、經(jīng)濟技術(shù)、新站3大開發(fā)區(qū)組織建設、質(zhì)監(jiān)、工會、經(jīng)貿(mào)、勞動等部門聯(lián)合檢查，各縣區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))積極采取行動，有重點地對轄區(qū)企業(yè)進行檢查。在開展全面普查的同時，合肥市安全監(jiān)管局發(fā)動各工業(yè)園區(qū)和城市商貿(mào)集中區(qū)的安全監(jiān)管部門，對生產(chǎn)和經(jīng)營勞動防護用品的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，從源頭上控制不合格產(chǎn)品流入企業(yè)。結(jié)合事故調(diào)查處理，對發(fā)現(xiàn)的勞動防護的漏洞，及時糾正堵塞。7月份，合肥市新站區(qū)發(fā)生一起空調(diào)安裝高處墜落事故。原因是安裝工在安裝收尾時解除安全帶，不慎從高處墜落死亡。為防止同類事故再次發(fā)生，合肥市安全監(jiān)管局向29家空調(diào)銷售企業(yè)發(fā)出通知，要求他們培訓安裝工正確使用勞動防護用品，同時，積極籌備調(diào)研制發(fā)相關(guān)規(guī)定，以填補監(jiān)管空白。