一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型

　　國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。

　　1．一般監(jiān)察

　　一般監(jiān)察是對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)常規(guī)的全面監(jiān)察。對(duì)于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來，對(duì)一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項(xiàng)內(nèi)容。

　　這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　這種監(jiān)察活動(dòng)有以下幾種具體形式：

　　（1） 定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。這種活動(dòng),胡的是進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查，有的是對(duì)某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　?。?） 按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評(píng)定。部分地區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項(xiàng)目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項(xiàng)目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評(píng)分系數(shù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用人單位實(shí)施定期檢查、考核和評(píng)定，并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時(shí)指出存在的缺陷和問題。

　　（3） 根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對(duì)勞動(dòng)安全方面事件的投訴和工會(huì)組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動(dòng)合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的爭(zhēng)議逐漸增多。根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察，可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　（4） 勞動(dòng)安全管理監(jiān)察，通常是指勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對(duì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)方針，政策的落實(shí)情況，企業(yè)是否建有勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動(dòng)，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會(huì)等。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是我國(guó)現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。

　　安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

　　安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動(dòng)，通常包括思想政治教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。

　　企業(yè)安全教育一般分為二級(jí)安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對(duì)廠(礦)長(zhǎng)的安全培(1992午12月7日國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃的通知》)、對(duì)安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對(duì)采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。

　　三級(jí)安全教育是指企業(yè)對(duì)新丫人(包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生)和調(diào)動(dòng)工作的工人進(jìn)行廠級(jí)、車間、班組三級(jí)安全教育。

　　入廠教育是指分配到車間或工作地點(diǎn)之前對(duì)新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點(diǎn)講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)講解安全衛(wèi)生知識(shí)和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點(diǎn)講解本車間的生產(chǎn)特點(diǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險(xiǎn)地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點(diǎn)講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、各種防護(hù)設(shè)備和保險(xiǎn)裝置的作用、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時(shí)，必須對(duì)工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。

　　經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。

　　2．事故監(jiān)察

　　事故監(jiān)察是指對(duì)重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報(bào)告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評(píng)價(jià)（包括經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算）等工作。

　　這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國(guó)務(wù)院75號(hào)令和34號(hào)令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國(guó)這方面的工作是比較成熟的。事故報(bào)告和調(diào)查處理將在第六章介紹。

　　二、監(jiān)察方式

　　勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。

　　1、 行為監(jiān)察

　　行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓(xùn)，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識(shí)，在工作中切實(shí)落實(shí)安全措施，對(duì)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對(duì)降低傷亡事故有著重要意義。

　　2．技術(shù)監(jiān)察

　　技術(shù)監(jiān)察是指對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察，對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術(shù)監(jiān)察的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)察的一個(gè)非常重要方面。

　　三、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序

　　勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動(dòng)的步驟和順序，一般包括：

　　(1)制定計(jì)劃。勞動(dòng)部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定年度工作計(jì)劃(要點(diǎn))，其中對(duì)我國(guó)每年勞動(dòng)安全監(jiān)察上作的重點(diǎn)有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點(diǎn)主要是在加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現(xiàn)場(chǎng)(重點(diǎn)是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強(qiáng)事故監(jiān)察和危險(xiǎn)性較大設(shè)備及特種設(shè)備等的預(yù)防性專業(yè)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)建筑業(yè)的監(jiān)察力度，重點(diǎn)是對(duì)建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。

　　地方勞動(dòng)安全監(jiān)察部門根據(jù)年度安全監(jiān)察工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定相應(yīng)監(jiān)察計(jì)劃，確定槍查優(yōu)先權(quán)。

　　也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán)，即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢(shì)和安全狀況，按一定標(biāo)準(zhǔn)打分，企業(yè)問題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象。在我國(guó)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)數(shù)日龐大，達(dá)81萬多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個(gè)體工商戶2400多萬戶)，而監(jiān)察負(fù)數(shù)量相對(duì)卻很小，不可能對(duì)全部企業(yè)一實(shí)施勞動(dòng)安全監(jiān)察。根據(jù)事故趨勢(shì)和安全狀況等因素排定優(yōu)先權(quán)，有助于抓住監(jiān)察重點(diǎn)，幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動(dòng)條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。

　　(2)檢查前的準(zhǔn)備，在訂好本部門監(jiān)察計(jì)劃，并將監(jiān)察任務(wù)落實(shí)到具體人后，安全監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察前有必要盡可能多地?zé)嵯けO(jiān)察對(duì)象的有關(guān)情況，加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過程)特點(diǎn)，被檢歷史，適用的勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。到達(dá)被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出示勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過開行動(dòng)會(huì)議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標(biāo)等)、白的、檢查范圍(如是實(shí)施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)上還應(yīng)確定陪同監(jiān)察員進(jìn)行檢查的職工代表(可由工會(huì)選派)和管理人員(企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo))代表。

　　(3)檢查的實(shí)施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容：

　　1)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查，包括對(duì)企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施及經(jīng)費(fèi)落實(shí)、安全教育等情況進(jìn)行檢查。這種檢查通常是查看有關(guān)紀(jì)錄、檔案．不一定親臨生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

　　2)現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視，即在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，監(jiān)察員對(duì)企業(yè)落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等的情況進(jìn)行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設(shè)施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時(shí)間由監(jiān)察員定，但應(yīng)盡量減少對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。

　　在檢查中對(duì)明顯的違章現(xiàn)象可以立即予以糾正，并作記錄，雖已作了糾止，但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據(jù)。

　　檢查巡視可以是對(duì)該單位作業(yè)場(chǎng)所的全面檢查或重點(diǎn)抽查，也可以是按事前準(zhǔn)備的檢查表逐項(xiàng)檢查，并當(dāng)場(chǎng)記錄。

　　(4）檢查結(jié)論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工代表可舉行會(huì)議，就檢查的情況進(jìn)行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見。

　　根據(jù)監(jiān)察情況，監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行，限期整改，違法情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)出處罰決定書。

　　《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，改進(jìn)或糾正勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容：有關(guān)單位在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問題：為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，提出限期整改的要求。

　　企業(yè)接到《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進(jìn)的，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施，是教育有關(guān)企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全管理，保障職工勞動(dòng)中的安全和健康的一種輔助手段。

　　如企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對(duì)企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當(dāng)然，企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的處罰不服時(shí)，也有權(quán)向上申訴。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應(yīng)不斷完善和現(xiàn)代化。如英國(guó)HsE，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各行業(yè)如一般機(jī)構(gòu)、建筑、核安全等安全內(nèi)容，監(jiān)察員活動(dòng)情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工申訴情況，監(jiān)察員對(duì)企業(yè)起訴及事故有關(guān)情況等，按一定格式輸入電腦中，這樣極利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)迅速獲得有關(guān)信息，便于有計(jì)劃、有目的地去各行業(yè)、單位開展勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。