當前，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國有企業(yè)將直接面對世界，迎接全球化的挑戰(zhàn)，面對發(fā)達國家所提出的“社會條款”，我們必須在安全生產(chǎn)管理上有所突破，在這種情況下，企業(yè)安全管理的自我約束明顯加大。為適應形勢的變化，安全管理工作就必須接受新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使安全管理工作適應企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，為企業(yè)的發(fā)展服務。本文僅介紹我公司建立職業(yè)安全健康管理體系中的一些體會，對企業(yè)安全管理改革的方向和目標作初步探討，借以拋磚引玉。

一、建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)發(fā)展進步的必由之路。

我公司是建成于1956年的我國電站鍋爐制造業(yè)的重點大型骨干企業(yè)，是“一五”期間投資興建的重點項目。1958年正式命名為武漢鍋爐廠。1996年成功發(fā)行B股，轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)并在深交所掛牌上市。主導產(chǎn)品包括：中壓至超高壓、亞臨界的電站鍋爐；環(huán)保鍋爐（垃圾鍋爐、循環(huán)硫化床鍋爐、堿回收鍋爐等）；一、二、三類壓力容器；高中壓電站閥門；鍋爐輔機；核能設備等。四十年來，我公司為國家電力工業(yè)、化工行業(yè)、造紙行業(yè)、國防需要等提供了大量優(yōu)質(zhì)高效設備。產(chǎn)品遍及全國30多個省、市、自治區(qū)，并遠銷亞、歐、非等多個國家和地區(qū)。

和許多國有大型企業(yè)一樣，我公司的安全管理也是從一片空白起步，隨著企業(yè)發(fā)展，規(guī)模的擴大，管理的進步迫切需要對安全管理進行更新以適應企業(yè)成長的需要，為此，我公司自八十年代以來貫徹“安全性評價”標準，建立起符合自身特點的系統(tǒng)化管理模式，取得了很大成效。連續(xù)十二年無因工死亡事故、連續(xù)九年無因工重傷事故、連續(xù)多年輕傷事故低于上級規(guī)定標準。企業(yè)安全管理步入全國機械工廠先進行列。

但是公司在發(fā)展，時代在進步，安全管理工作也必須與時俱進，再上一層。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，作為一個上市企業(yè)，我公司在對外經(jīng)濟合作中，外來合作方對于我公司的安全狀況提出了新的要求。因此，建立職業(yè)安全健康管理體系對公司未來的發(fā)展具有舉足輕重的作用。為了在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，我們就必須建立職業(yè)安全健康管理體系。只有建立職業(yè)安全健康管理體系并通過認證，獲得社會承認，才能使我們在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中避免由此而來的許多問題和不必要的經(jīng)濟損失。從而在市場競爭中占據(jù)有利位置?？梢哉f，現(xiàn)在建立職業(yè)安全健康管理體系是公司發(fā)展進步的必由之路。

二、領導承諾是建立職業(yè)安全健康管理體系的重中之重。

為此，公司領導層及時作出建立職業(yè)安全健康管理體系的決策，這是基于企業(yè)發(fā)展進步對安全管理創(chuàng)新提出的新要求。在1999年職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還是一個嶄新的名詞時，公司決策層就開始醞釀體系的建立，為此多次外派人員參加相關知識的學習、培訓。2001年底公司作出建立職業(yè)安全健康管理體系的重要決策。并保證體系建立所需各項人力、物力、財力等的投入。公司在對各種安全健康危害因素進行初步調(diào)查后，及時確定了職業(yè)安全健康方針，具體內(nèi)容如下：

安全第一，健康至上；

以人為本，科學管理；

全員參與，遵章守紀；

卓著績效，持續(xù)改進；

方針中明確了遵章守紀和持續(xù)改進的兩大承諾，為體系的建立、運行和持續(xù)改進奠定了方向，在經(jīng)全體員工討論、最高管理者簽發(fā)后，成為了我公司職業(yè)安全健康管理體系運行的最高準則，經(jīng)過近一年的實際運行，證明方針符合體系要求，充分體現(xiàn)了領導層的安全健康承諾。

經(jīng)過全公司上下共同努力，于2002年12月正式通過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術中心認證中心的審核認證。證書的獲得既是對體系的一種承認，同時也是公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要里程碑。回顧公司體系建立歷程，深刻感受到領導承諾是建立職業(yè)安全健康管理體系的重中之重。

三、危害辨識、風險評價是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎。

建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一次新的重要變革。由于通過對危害辨識、風險評價對企業(yè)的危害因素進行有針對性的控制和消除，直接關系到職業(yè)安全健康管理體系建立，運行實際效果，是體系運行的基礎。

公司在體系運行之初，對于職業(yè)安全健康危害辨識予以高度重視。公司職業(yè)安全健康管理體系領導小組對于此項工作進行了全面計劃。聘請咨詢中心的專家對公司各單位的內(nèi)審員進行教育培訓，使其掌握危害因素的辨識方法、注意事項、重點和難點。通過組織各單位的內(nèi)審員對本單位的職業(yè)安全健康危害因素進行全面普查和評價后，由公司職業(yè)安全健康管理體系工作小組對于收集上來的職業(yè)危害因素作進一步的辨識、評價和修正。在經(jīng)過整理形成文件后及時下發(fā)給各個部門。經(jīng)過危害辨識、風險評價，使公司全體員工，各級人員對于公司和本部門存在的安全隱患有了清楚的了解。為下一步的治理、控制、預防和應急做好了必要的準備。這項基礎性工作的成功與否直接關系到職業(yè)安全健康管理體系建立運行的成敗。

四、體系策劃、職能分配是體系能否有效運行的前提。

體系建立的過程實際是對原有安全管理體系進行補充、修訂、職能合理配置的過程。過去是政出多門、各行其是，通過體系的策劃，對于安全管理的各項規(guī)定、制度等進行了系統(tǒng)的整理，并以此為依據(jù)，進行管理手冊和程序文件的編寫工作。建立了文件化的管理體系。同時借鑒ISO9000體系的有關制度和記錄。形成兩個體系的初步整合。在建立體系后，公司構筑了文件化的職業(yè)安全管理制度體系。對于原來沒有明確的地方以文件的形式加以確定，對于原來交叉管理的方面進行調(diào)整和分解，對于不適應體系運行需求的部分部門職能進了調(diào)整。

職業(yè)安全健康管理體系是由17個要素組成的有機整體。我們根據(jù)企業(yè)的實際對于要素進行了優(yōu)化重組。將功能近似的如：4.4.4和4.4.5結合成為《文件資料控制管理程序》，將部分要素如：4.3.3目標；4.4.1機構和職責等并入管理手冊中。這樣即避免了程序文件過多造成的接口難以協(xié)調(diào)的問題，又使體系文件更貼近公司的生產(chǎn)實際，為體系要素的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

五、三級監(jiān)督機制的建立是體系持續(xù)改進的保障。

在體系建立后，相應的安全監(jiān)督管理機制的建立是體系持續(xù)運行改進的保障。為此，我們狠抓了4.5.1績效測量和監(jiān)測；4.5.4內(nèi)部審核和4.6管理評審在三級監(jiān)控機制的建立。

在日常檢查、管理工作中，按照體系文件的有關規(guī)定，對于職業(yè)安全健康管理相關目標、指標、生產(chǎn)操作、工藝流程、基層管理等進行全過程管理的監(jiān)督；對于發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，將大量的隨機隱患和偏差消滅在萌芽狀態(tài)，保證了一級監(jiān)探機制的有效運轉(zhuǎn)。

內(nèi)部審核這個二級監(jiān)控機制是為了驗證和評價公司是否按照職業(yè)安全健康標準正確實施的。為此我們采取全面開花，重點跟蹤的方法。以公司審核和部門內(nèi)審相結合；以全面審核和專業(yè)審核相結合，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。這樣不僅完善了體系的自我約束機制，而且能很快的集中解決內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項，保證體系第二級監(jiān)控機制的正常運行。

管理評審是最高管理者對于體系的適用性、有效性、充分性進行評價。在充分內(nèi)審的基礎上，我公司進行了管理評審工作。由公司總經(jīng)理親自主持，檢查了公司職業(yè)安全健康方針、目標、指標實施情況；體系文件夾的有效性、完整性、法律法規(guī)的符合性等，還對體系運轉(zhuǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)進行了評價，提出了改進意見。為體系認證做好了充分準備。

六、一點體會。

通過職業(yè)安全健康管理體系的實施和運行，我公司的安全健康管理工作取行了質(zhì)的飛躍。員工的安全、職業(yè)衛(wèi)生素質(zhì)和意識明顯提高。職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進、日臻完善有效的保證了公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的完成。我公司產(chǎn)值較上年增長71.88%，安全生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)十二年無因工死亡事故目標。特別是實現(xiàn)了安全健康管理工作的三個轉(zhuǎn)變。

一是，安全管理模式實現(xiàn)了由“人治”向“法制”的轉(zhuǎn)變。

二是，工作方式上實現(xiàn)了從事后管理向“事前預防、過程控制、應急響應”的轉(zhuǎn)變。

三是，全員參與，實現(xiàn)了從“我要安全”向“我會安全”的轉(zhuǎn)變。目前，公司正腳踏實地地進行職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改建和完善，相信在體系的不斷完善、持續(xù)改進中，將會實現(xiàn)我們的安全信仰，那就是：

所有傷害和職業(yè)病都可以預防；

任何偏離安全規(guī)范制度的行為

——都不能容忍；

關心員工的安全健康至關重要；

安全生產(chǎn)將提高我們競爭地位。 （陳超鷹）