現(xiàn)在英國制定法規(guī)執(zhí)行歐共體的六套衛(wèi)生安全條例，預(yù)計今后幾年歐共體還將頒發(fā)大約25項有關(guān)安全衛(wèi)生的條例。安全衛(wèi)生的焦點已從威斯敏斯特（英國議會和白金漢宮所在地）轉(zhuǎn)移到布魯塞爾。

那么，條例制定過程的民主性如何？有什么程序可以保證每個成員國的不同利益集團(tuán)都有發(fā)言權(quán)？并且，對于大量的支持條例的標(biāo)準(zhǔn)，也可以提出類似的問題。

標(biāo)準(zhǔn)

顯然，這是一個很繁重的任務(wù)。僅核能研究中心（CEN）目前就在參加大約4000項標(biāo)準(zhǔn)的制定。危險在于在共同的歐洲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中既得利益的制造廠商將在工作組中占支配地位，產(chǎn)生純粹的制造標(biāo)準(zhǔn)。

1985年，部長理事會（歐共體最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！g注）決定加快制定和實施條例的速度，實現(xiàn)單一的歐共體市場所需要的統(tǒng)一，因而標(biāo)準(zhǔn)的重要性增加了。于是，可能有人要問：這種過程是否將給技術(shù)工作組以太大的權(quán)力？在這些工作組中，制造廠商的代表占據(jù)統(tǒng)治地位。為此，歐洲工會同盟（ETUC）成立歐洲工會安全衛(wèi)生技術(shù)局（TUTB），以協(xié)調(diào)和支持工作組中各國工會代表的工作。

在過去十年中，英國工會已經(jīng)改變了它對歐洲的態(tài)度。由于被拒于威斯敏斯特的大門之外，英國工會看到它們可以對歐共體條例的制定施加影響，而英國政府必須制定法規(guī)執(zhí)行這些條例。因此，安全衛(wèi)生已經(jīng)成為英國工會“越過”英國政府走向布魯塞爾的工具，“鉆”英國政府的空子招募那些害怕工作壓力增加和采用新的工藝影響健康的人成為工會會員的手段。

提案審議程序

歐共體委員會的初始提案呈送部長理事會，部長理事會向經(jīng)濟(jì)與社會委員會征求意見，然后提交歐洲議會。

一讀歐共體委員會、部長理事會、經(jīng)濟(jì)與社會委員會考慮修正案。

部長理事會的“共同立場”部長理事會以合格多數(shù)通過修正的提案，然后將此“共同立場”及通過的理由遞交歐洲議會。

二讀歐洲議會在三個月內(nèi)可能批準(zhǔn)該“共同立場”或者暫不做出決定。如果歐洲議會否決該“共同立場”，部長理事會必須在一致同意的條件下才能要求歐洲議會重新審議。

提案的再審議在二讀后，歐共體委員會有一個月時間重新審查該提案。經(jīng)過重新審查的提案、歐洲議會提出的修正案和歐共體委員會的意見，然后被轉(zhuǎn)送至部長理事會。

最后決定部長理事會可能以合格多數(shù)或全票通過該提案，通過被歐共體委員會拒絕的歐洲議會的修正案，或修正案提案，如在三個月內(nèi)不能做出決定，則該提案被認(rèn)為未獲通過。全票通過的定義是“無人反對”，即使某些成員國沒有投贊成票，只要沒有提反對票，則視為一致通過。

條例是如何制定的

條例的制定是一個很復(fù)雜的過程。但是，可以概括如下：歐共體委員會提出需要制定條例的問題，歐洲議會審議這些提案，部長理事會通過，修正或者否決它們。上述提案程序旨在使歐洲會在立法上有更大的發(fā)言權(quán)（歐洲議會是歐共體中唯一直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)）。在歐共體委員會提出制定某項條例提案后，歐洲議會進(jìn)行第一次審議，在部長理事會原則上做出了決定后，歐洲議會進(jìn)行第二次審議。因此，該提案審議程序保證民主貫穿全過程，而同時又保證部長理事會作為決策機(jī)構(gòu)的地位。

由于采用“合格多數(shù)表決”，該提案審議程序也加快了條例的通過（從而加快了單一市場所需要的統(tǒng)一），而以前一個成員國使用否決權(quán)就能否決一個提案。

合格多數(shù)表決根據(jù)成員國的人口數(shù)分配投票數(shù)，例如法、德、英各有10票，而愛爾蘭只有3票。各成員國共計擁有的票數(shù)為76張，合格多數(shù)通過一項指令，必須至少要有54票贊成。

歐共體委員會要制定出一定時期內(nèi)所要提出的條例的行動計劃。為了民主，各成員國的各種利益集團(tuán)都有表達(dá)意見的機(jī)會，是很重要的。

有關(guān)機(jī)構(gòu)

決策機(jī)構(gòu)是部長理事會，由各成員派遣一名部長參加組成。部長理事會設(shè)有若干工作為其準(zhǔn)備所需要的資料，歐共體委員會大國各派兩名代表和小國各派一名代表組成，設(shè)會長一名，副會長六名，委員十名。歐共體委員會下有23個局，局下設(shè)部，部下設(shè)處，其中負(fù)責(zé)安全與衛(wèi)生的是就業(yè)、工業(yè)關(guān)系與社會事務(wù)局E部3處（DGVE3）。每個委員有一個由六名或更多行政官員組成的顧問團(tuán)，協(xié)助他工作。

在職業(yè)安全衛(wèi)生方面協(xié)助歐共體委員會工作的許多委員中，最重要的是職業(yè)安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)咨詢委員會。它是部長理事會于1974年決定成立的一個三方機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)各成員國的政府、雇主協(xié)會和工會三方在改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的合作。該咨詢委員會常被正式地稱為“盧森堡委員會”，共有72名正式委員，包括每個成員國兩名政府代表、兩名雇主協(xié)會代表、兩名工會代表，他們由各成員國政府推薦，然后由部長理事會任命，任期三年。

盧森堡委員會可以對職業(yè)安全衛(wèi)生條例提案或其它措施提出意見，協(xié)助歐共體委員會確定應(yīng)該優(yōu)先考慮和執(zhí)行的項目，提請注意所需要的新知識或研究的問題，對預(yù)防提出建議，以及隨時向成員國的政府、雇主協(xié)會和工會報告歐共體委員會的有關(guān)舉措。

在正式開會前，盧森堡委員會的三方通常預(yù)先各自開會統(tǒng)一意見。并且，常由特設(shè)工作組對于具體提案起草意見草案，然后在全體委員會上討論。對于重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有一個常設(shè)的工作組監(jiān)督制定工作。

盧森堡委員會力求對各個提案都能達(dá)成“一致”意見。如果這被證明是不可能的，則對提案中沒有異議的部分達(dá)成“共同立場”，而不能達(dá)成一致意見的問題，則附上各利益集團(tuán)的不同意見。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化問題，每個利益集團(tuán)可以直接向歐共體委員會提出它的看法，由于工業(yè)部門勞資雙方都參加這一過程，盧森堡委員會將“社會因素”引入標(biāo)準(zhǔn)化過程，否則它將是一個純技術(shù)微調(diào)過程。

另外一個重要的三方咨詢委員會是經(jīng)濟(jì)與社會委員會。該委員會由189名委員組成，這些委員代表各種利益集團(tuán)，例如雇主協(xié)會、工會、消費(fèi)者、農(nóng)場主、自由職業(yè)者、運(yùn)輸、小企業(yè)等，他們由成員國政府推薦，部長理事會任命，任期四年。

歐洲議會

歐洲議會由直接選舉產(chǎn)生的518位議員組成。每個成員國的議員人數(shù)決定于它的人口總數(shù)。雖然歐洲議會是直接選舉產(chǎn)生，但它沒有立法權(quán)，不能提出議案、通過法律或者做出有約束力的決定。上述提案審議程序增大了歐洲議會在制定條例中的作用，然而仍限對提案進(jìn)行審議，因為議案仍由歐共體委員會提出，部長理事會最后決定是否通過該提案。

歐洲議會議員可能和部長理事會中本國政府部長因政治立場不同而發(fā)生意見沖突。因此，可能有人認(rèn)為，如果賦與歐洲議會更大的權(quán)力，它可能和民選的成員國政府發(fā)生沖突。目前，歐洲議會的政治控制力非常有限，例如它可以否決歐共體的年度預(yù)算，罷免整個歐共體委員會，可是為此它必須獲得三分之二的多數(shù)票，而這是不可能的。不僅像歐共體委員會和部長理事會這些歐共體機(jī)構(gòu)，不歡迎增大歐洲議會的權(quán)力，而且各成員國的政府也會反對。歐洲議會的力量源于它是一個直接選舉產(chǎn)生的所具有的“道義地位”。即使歐共體的各機(jī)構(gòu)沒有法律上的義務(wù)對歐洲議會的意見做出響應(yīng)，但是非選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)對歐洲議會所表達(dá)的人民的聲音也不能無動于衷。

展望

在可預(yù)見的將來，歐洲條例將繼續(xù)是各成員國安全衛(wèi)生改進(jìn)工作的焦點。因此，問題必須是如何在提出議案、制定條例和標(biāo)準(zhǔn)的過程中最廣泛地聽取各方面的意見。

歐洲工會聯(lián)合會極為重視安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)咨詢委員會的工作，因為它是最能影響歐共體委員會提案起草的正式論壇。歐洲工會聯(lián)合會的有關(guān)書記擔(dān)任“工人小組”組長和在該咨詢委員會中的小組發(fā)言人。

歐洲工會聯(lián)合會技術(shù)局協(xié)調(diào)參加上述咨詢委員會各特設(shè)工作組的工會專家的工作。并且，該技術(shù)局協(xié)調(diào)和支持對標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見。這就引出一個問題：如果歐洲工會聯(lián)合會及其技術(shù)局協(xié)調(diào)各成員國工會在各工作組中的活動，那么像英國工會聯(lián)會這樣的組織的作用將有什么變化呢？

制定標(biāo)準(zhǔn)對于像工會這樣的利益集團(tuán)是一個難以應(yīng)付的問題，因為工作量很大和人力、財力有限。為了標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的民主化，歐共體可能必須資助那些希望發(fā)揮某種作用的利益集團(tuán)。如果要使標(biāo)準(zhǔn)化的過程真正是民主的，其他利益集團(tuán)，例如消費(fèi)者和用戶，也需要加強(qiáng)他們的參與。

歐洲現(xiàn)在正處于十字路口，前途一部分受歐共體各機(jī)構(gòu)的影響，但是在相當(dāng)大的程度上也取決于每個成員國的各種利益集團(tuán)如何協(xié)調(diào)他們的努力和宣傳他們的觀點。