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新固廢法解讀與專題培訓

		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年01月28日
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新《固廢法》要點解讀
備注：1
目錄
——
CONTENTS

一
二
三
修訂背景及意義

主要修訂內容
相關法律責任

四
日常管理建議
備注：2
01
PART
修訂背景及意義
備注：3
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：4
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：5
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：6

1
2
4
2004年初次修訂
5

3
    PART01 .      修訂背景及意義
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
2013年第一次修正
生活垃圾處置設施特定條款修正
2015年第二次修正
進口廢物分類管理特定條款修正
2016年第三次修正
危險廢物轉移制度特定條款修正
2020年第二次修訂
1995年頒布
備注：7
    PART01 .     修訂背景及意義
備注：8
02
PART
主要修訂內容
備注：9
協(xié)同共治
防治結合
問題導向
改革創(chuàng)新

PART 02 . 主要修訂內容
壓實企業(yè)主體責任
生產者責任延伸制
強化地方政府治理責任和監(jiān)管責任
社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督

以全國人大常委會“固廢法”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題為導向
解決法律制度瓶頸
調整與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突的條款
源頭及過程防控與末端治理結合
突出無害化底線要求，提出資源化過程
強化減量化、資源化約束性規(guī)定
降低填埋處置
固體廢物進口制度改革
農業(yè)固廢管理要求
生活垃圾分類制度
危廢管理制度
備注：10
1、明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則

任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
                      
                                                  --第一章 第四條

PART 02 . 主要修訂內容
備注：11
2、強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口
    地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責。
                                                --第一章 第七條
    國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
                                                --第一章 第十六條
    生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
                                             --第二章  第二十八條

PART 02 . 主要修訂內容
備注：12
3、完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度

產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對造成的環(huán)境污染依法承擔責任。
                                             --第一章 第五條
    產生工業(yè)固體廢物的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關材料，以及減少工業(yè)固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。
                                             --第三章 第三十九條
PART 02 . 主要修訂內容
備注：13
4、完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法

縣級以上地方人民政府應當建立生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設。
    各級人民政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。
                                            --第四章 第四十三條
    產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。
                                             --第四章 第四十九條
PART 02 . 主要修訂內容
備注：14
    產生秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業(yè)固體廢物的單位和其他生產
經營者，應當采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。
                                                   --第五章  第六十五條
   各級各類實驗室及其設立單位應當設立加強對實驗室產生固體廢物的管理，依法
收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物，實驗室固體廢物屬于危險廢物的，
應當按照危險廢物管理。
                                                   --第五章  第七十三條                                        
5、完善建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求

PART 02 . 主要修訂內容
備注：15
    轉移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯(lián)單。
    危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部制定。
                                             --第六章 第八十二條
6、完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數(shù)據和信息，規(guī)定電子轉移聯(lián)單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。
PART 02 . 主要修訂內容
備注：16
7、健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
    各級人民政府應當加強固體廢物污染環(huán)境的防治，按照事權劃分的原則安排必要資金用于下列事項：
（一）固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)；
（二）生活垃圾分類；
（三）固體廢物集中處置設施建設；
  ...
使用資金應當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益
                                           --第七章  第九十五條
PART 02 . 主要修訂內容
備注：17
8、嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責任。

增加了處罰種類，提高了罰款額度，為違法者違法提供了法律依據。
第    四    條：明確了雙罰制，處罰單位同時對相關負責人員處罰；
第  二十七  條：明確了查封扣押制度；
第 一百零三 條：拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處5-20萬元罰款，直接負責人員和其 他責任人員，處2-10萬元罰款；
第一百一十九條：明確了按日計罰制度
                                                --第八章

PART 02 . 主要修訂內容
備注：18
03
PART
相關法律責任

PART03 .相關法律責任
提高罰
款額度
備注：20
    PART03 .相關法律責任
提高罰
款額度
備注：21

PART03 .相關法律責任
提高罰
款額度
備注：22

PART03 .相關法律責任
提高罰
款額度
備注：23
    PART03 .相關法律責任
提高罰
款額度
備注：24

PART03 .相關法律責任       
（一）縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。
                                                                  --第十三條
強化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置
備注：25

PART03 .相關法律責任       
（二） 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
   產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
                                                                   --第十六條
增加信息公開，全程監(jiān)控和可追溯體系
備注：26

PART03 .相關法律責任       
（三）生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押：
　　1、可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的
　　2、造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。
                                                                        --第二十七條
 
增強行政強制措施，增加“查封、扣押”法律權限
備注：27

PART03 .相關法律責任       
（四）任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。
　　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。
　　接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
                                                                 --第三十一條
增加有獎舉報，全社會監(jiān)督模式
備注：28

PART03 .相關法律責任       
（五）未依法取得排污許可證產生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治；處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。
                                                     -- 第一百零四條 
    
工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可制度
備注：29

PART03 .相關法律責任       
（六）處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，可責令停業(yè)或者關閉
1、未按照規(guī)定設置危險廢物標識標志的；
2、未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的；
3、未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案；
4、未按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺帳并如實記錄
                                                              --第一百一十二條
提高處罰金額
備注：30

PART03 .相關法律責任       
（七）處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元，按二十萬元計算 ；情節(jié)嚴重，可責令停業(yè)或者關閉
1、 擅自傾倒、堆放危險廢物的；
2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產經營者從事經營活動的；
3、未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
4、在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的。
                                                                        --第一百一十二條
備注：31

PART03 .相關法律責任       
（八）危險廢物產生者未按照規(guī)定處置其產生的危險廢物被責令整改后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產生者承擔；
       拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
                                                               --第一百一十三條
“代為處置”職責明晰
備注：32

PART03 .相關法律責任       
（九）無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
                                                              --第一百一十四條
       
       
進一步加強危廢經營單位監(jiān)管
備注：33

PART03 .相關法律責任       
（十）造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成的直接經濟的一倍以上三倍以下計算罰款，造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故，按照事故造成直接經濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款；并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主要人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入的百分之五十以下的罰款。
                                                       --第一百一十八條
     
增加雙罰制度
備注：34

PART03 .相關法律責任

（十一）單位和其他生產經營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
                                                         --第一百一十九條
明確了“按日計罰”制度
備注：35

PART03 .相關法律責任       
（十二）尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：
　1、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；

進一步明確行政處罰和刑事責任
備注：36

PART03 .相關法律責任       
2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的；
3、未經批準擅自轉移危險廢物的；
4、未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。
                                                           --第一百二十條
備注：37

PART03 .相關法律責任       
（十三）
《中華人民共和國刑法》
第152條“走私廢物罪”
第225條“非法經營罪”
第338條“污染環(huán)境罪”
第339條“非法處置進口的固體廢物罪”
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》
   費改稅“多拍多收、少排少收”原則
法律制度銜接
備注：38

PART03 .相關法律責任       
《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》
  第16條規(guī)定：環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；
涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限
備注：39

PART03 .相關法律責任       
《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》
  1、非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸（含三噸）以上的違法行為，認定為“嚴重污染環(huán)境”定罪處罰三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
2、明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，第7條規(guī)定，以共同犯罪論處。

備注：40
04
PART
日常管理建議
備注：41
一、日常管理臺賬系統(tǒng)化
五、善用系統(tǒng)平臺，全程監(jiān)控及信息化追溯
二、定期風險排查、評估、整改
三、定期培訓，認清形勢，避免處罰
四、固廢現(xiàn)場管理到位，責任明確

PART 4 .    日常管理建議
日常管理建議
備注：42
謝 謝 ！
備注：43
備注：44

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