2005年全國火災(zāi)4項(xiàng)指標(biāo)全面下降，但是，許多導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機(jī)制性、體制性問題還沒有得到根本解決。一方面，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快，新材料、新工藝、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，高層建筑、地下空間、石油化工易燃易爆場所大量涌現(xiàn)，各種新的致災(zāi)因素不斷增多，而歷史遺留的“老大難”火災(zāi)隱患與改革開放初期違反消防安全客觀規(guī)律建設(shè)造成的先天性隱患仍然大量存在，使得火災(zāi)發(fā)生的概率高、威脅大；另一方面，由于消防事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會化消防安全管理機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防力量建設(shè)亟待加強(qiáng)，消防法律法規(guī)體系亟待完善，全民消防安全素質(zhì)亟待提高。特別是我國目前正處于各類事故的易發(fā)期，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，消防任務(wù)艱巨。
　　部分火災(zāi)多發(fā)省區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)及規(guī)律
　　2005年全國火災(zāi)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)超過總數(shù)的60%，絕大多數(shù)火災(zāi)是人為因素引起，老弱病殘和流動務(wù)工人員等弱勢群體火災(zāi)傷亡比例居高不下，重特大火災(zāi)多發(fā)生在夜間，私營企業(yè)火災(zāi)突出。最為突出的是遼寧、吉林、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、四川、云南9個火災(zāi)多發(fā)省區(qū)，2005年各項(xiàng)火災(zāi)指標(biāo)之和，均接近或超過全國半數(shù)。
　　從火災(zāi)總量看，2005年9省區(qū)共發(fā)生火災(zāi)10萬起，造成1 328人死亡、1 253人受傷，直接財產(chǎn)損失6.5億元，4項(xiàng)指標(biāo)分別占全國總數(shù)的42.2%、53.2%、50%和47.6%；
　　從重特大火災(zāi)看，9省區(qū)共發(fā)生147起重特大火災(zāi)，造成273人死亡、197人受傷，直接財產(chǎn)損失1億元，分別占全國重特大火災(zāi)的51.9%、54.5%、69.9%和53.4%；
　　從人員密集場所火災(zāi)看，9省區(qū)共發(fā)生人員密集場所火災(zāi)3 000起，死亡190人，雖然起數(shù)只占全國人員密集場所火災(zāi)總數(shù)的35.3%，但死亡人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的62.9%。
　　全國火災(zāi)總量居高不下，群死群傷火災(zāi)時有發(fā)生，部分地區(qū)火災(zāi)突出，主要有以下幾個共性、規(guī)律性問題。
　　一是農(nóng)村地區(qū)防控火災(zāi)的能力與城市存在較大差距。農(nóng)村防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量基本空白，農(nóng)民消防安全素質(zhì)普遍偏低，很多小火因撲救不及時釀成大災(zāi)，農(nóng)民常常因火致貧、返貧。
　　二是人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式變化形成消防安全弱勢群體。我國人口老齡化加快，60歲以上老人接近1.5億，城市獨(dú)居老人增多，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守的多是老人和兒童，這些人居住條件差，自防自救能力弱，火災(zāi)傷亡突出。
　　三是大量存在的火災(zāi)隱患已經(jīng)成為引發(fā)火災(zāi)的常因?；馂?zāi)隱患既有建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散、消防設(shè)施等方面的靜態(tài)、顯性問題，也有主觀認(rèn)識上忽視消防安全產(chǎn)生的動態(tài)、隱性問題；既有微觀層面上存在于一個建筑、一個場所內(nèi)的具體火災(zāi)隱患，也有宏觀層面上由于一個城市、一個地區(qū)公共消防設(shè)施缺失、安全布局不合理造成的全局性問題。這些大量的綜合性不安全因素，增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。
　　四是市場經(jīng)濟(jì)體制下的單位和 “社會人”成了消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。大量的個體私營企業(yè)消防法制觀念淡漠，消防安全管理混亂、投入不足，火災(zāi)防范措施不落實(shí)，預(yù)防和控制火災(zāi)整體水平低。特別是有的單位消防違法行為屢糾屢犯，火災(zāi)隱患屢改屢生，帶險經(jīng)營，違章作業(yè)，有的甚至基本處于消防安全管理失控狀態(tài)。弱勢群體多、管理死角多、火災(zāi)隱患多、事故發(fā)生多、死亡人數(shù)多的問題明顯。同時，大量計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”變成市場經(jīng)濟(jì)體制下的“社會人”，他們就業(yè)不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)、生活方式多樣化，絕大多數(shù)沒有受過專門的職業(yè)培訓(xùn)，缺乏基本的消防安全意識，違反消防安全管理規(guī)定的行為普遍存在。
　　五是預(yù)防產(chǎn)生新隱患和有效整治存量隱患的長效機(jī)制尚不健全。雖經(jīng)多年反復(fù)整治，仍有一些“老大難”隱患久拖不改，而新的隱患又層出不窮。“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，新、老隱患交織成疾，火災(zāi)隱患數(shù)量多、整改難度大，靜態(tài)隱患難以徹底消除，動態(tài)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　六是公共消防設(shè)施和消防力量建設(shè)不適應(yīng)防控火災(zāi)的客觀需要。目前，全國地級以上城市消防站“欠賬”43.4%，消火栓“欠賬”26%，尤其缺乏有效撲救高層建筑、地下工程特別是地鐵、隧道和石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代裝備，造成撲救特殊火災(zāi)和大型火災(zāi)的控制時間長、傷亡大、損失大。
　　七是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高火災(zāi)防控水平的作用發(fā)揮得不好。高層、地下、石油化工火災(zāi)防控技術(shù)、裝備應(yīng)用還不廣泛，很多消防科技成果還沒有真正轉(zhuǎn)化成防控火災(zāi)的戰(zhàn)斗力。建筑自動消防設(shè)施完好率低，故障、停用、帶病運(yùn)行等問題普遍存在，假冒偽劣消防產(chǎn)品造成的火災(zāi)隱患已占隱患總量的30%以上，不能發(fā)揮早報警、早撲滅的作用。
　　八是公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法警務(wù)機(jī)制還不適應(yīng)形勢需要。基層公安消防部門實(shí)行8小時機(jī)關(guān)工作制，而大量的商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所夜間才進(jìn)入營業(yè)高峰時段，人員大量聚集，不安全因素增多，但這時消防監(jiān)督執(zhí)法基本空白；同時，很多地方的公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)不落實(shí)，大量中小規(guī)模的營業(yè)性人員密集場所沒有被納入消防監(jiān)督視線，造成失控漏管。
　　遏制重特大火災(zāi)
　　針對以上火災(zāi)形勢，公安部消防局要求今年要以預(yù)防和整治火災(zāi)隱患、提高火災(zāi)防控能力為重點(diǎn)，努力減少火災(zāi)，遏制群死群傷火災(zāi)事故。
　　第一，繼續(xù)開展消防安全專項(xiàng)整治，堅決消除火災(zāi)隱患。積極探索建立從源頭上杜絕產(chǎn)生火災(zāi)隱患的長效機(jī)制，以落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)，以依法打擊為著力點(diǎn)，查處違法行為，解決火災(zāi)隱患，規(guī)范消防安全管理，全力整治存量火災(zāi)隱患。
　　2006年，消防局將在全國組織開展未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用的違法建筑工程、“多合一”場所及“城中村”專項(xiàng)治理，繼續(xù)深入開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治，推進(jìn)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦。特別是建筑消防設(shè)施合格率低于80%，人員密集場所采用有毒可燃裝飾材料，疏散通道、安全出口堵塞鎖閉，電氣火災(zāi)超過火災(zāi)總數(shù)20%的地方，要堅決開展專項(xiàng)整治。
　　第二，進(jìn)一步推動落實(shí)消防工作責(zé)任制。將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)對火災(zāi)隱患和消防違法行為的聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，建設(shè)以地方政府消防隊為主體的多種形式消防隊伍。
　　第三， 落實(shí)、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的具體措施。貫徹落實(shí)2006年中央1號文件，積極引導(dǎo)、鼓勵村民自治組織建立多戶聯(lián)防等自我管理機(jī)制，實(shí)行群防群治；同時，結(jié)合農(nóng)村水、電、路建設(shè)和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村消防安全條件。
　　第四，切實(shí)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。對危害公共安全的重大火災(zāi)隱患，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，不留后患；對未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用的建設(shè)工程，要堅決強(qiáng)制其停止帶險使用，并依法從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人。
　　第五，改革消防監(jiān)督執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制，提高對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時段公共消防安全的控制力。建立消防監(jiān)督人員“錯時工作制”，把消防監(jiān)督警力部署到火災(zāi)高發(fā)時段和高發(fā)部位，切實(shí)加強(qiáng)對夜間營業(yè)場所的消防監(jiān)督，做到信息主導(dǎo)警務(wù)，任務(wù)主導(dǎo)警力。
　　第六，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。消防宣傳教育培訓(xùn)要深入到社會單位、群眾組織和社區(qū)，利用單位、社區(qū)的平臺，把消防管理和宣傳教育培訓(xùn)落實(shí)到人，提高社會全員的消防安全意識和逃生自救能力。
　　第七，依靠科技進(jìn)步，不斷提升防控火災(zāi)的能力。要加快消防科研新成果向防控火災(zāi)能力的轉(zhuǎn)化，尤其要大力推廣家庭火災(zāi)探測報警技術(shù)、新型防火安全門及小型場所自動噴水系統(tǒng)，逐步在大中城市建立建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
　　公安部消防局要求，今后，各級公安消防部門都要建立適時分析、研判火災(zāi)形勢的長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時預(yù)警，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育，做到消防監(jiān)督執(zhí)法跟著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和火情走，打好火災(zāi)防控的主動仗。