重大事故書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱(chēng)；（二）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（五）事故報(bào)告單位；第九條規(guī)定：重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)組織成立調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行；調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門(mén)、事故發(fā)生單位的主管部門(mén)和勞動(dòng)部等有關(guān)部門(mén)的人員組成，并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加；必要時(shí)，調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估工作；第十條規(guī)定：一、二級(jí)重大事故由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)提出調(diào)查組組成意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)；三、四級(jí)重大事故由事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出調(diào)查組組成意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)；事故發(fā)生單位屬于國(guó)務(wù)院部委的，按本條一、二款的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)提出調(diào)查組組成意見(jiàn)；第十一條規(guī)定：重大事故調(diào)查組的職責(zé)：（一）組織技術(shù)鑒定；（二）查明事故發(fā)生的原因、過(guò)程、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；（三）查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；（四）提出事故處理意見(jiàn)及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；（五）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告；第十四條規(guī)定：調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后10日內(nèi)。應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送批準(zhǔn)組成調(diào)查組的人民政府和建設(shè)行政主管部門(mén)以及調(diào)查組其他成員部門(mén)。經(jīng)組織調(diào)查的部門(mén)同意，調(diào)查工作即告結(jié)束；第十五條規(guī)定：事故處理完畢后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)盡快寫(xiě)出詳細(xì)的事故處理報(bào)告，按第六條所列程序逐級(jí)上報(bào)；《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)第四款規(guī)定：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑職工因工傷亡的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，掌握和發(fā)布本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；第六款規(guī)定：組織或者參與本行政區(qū)域工程建設(shè)中人身傷亡事故的調(diào)查處理工作，并依照有關(guān)規(guī)定上報(bào)重大傷亡事故；第八條規(guī)定：建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條規(guī)定：“特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。”建設(shè)部建辦質(zhì)[2003]23號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)工作的通知》中又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，凡發(fā)生重傷以上重大質(zhì)量安全事故的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至建設(shè)部。

　　2004年2月1日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布施行后，在其第五十條中對(duì)建筑安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與調(diào)查處理的義務(wù)主體又做了原則性規(guī)定：施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。
　　
　　四、我區(qū)建筑職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與調(diào)查處理基本情況及存在的主要問(wèn)題

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　　2000年以來(lái)，我區(qū)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)并趨于平穩(wěn)。連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生三級(jí)（包括三級(jí)）以上建筑安全事故，事故起數(shù)和百億元產(chǎn)值傷亡率逐年下降。但是，全區(qū)建筑安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。安全生產(chǎn)事故沒(méi)有得到系統(tǒng)控制，“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”的問(wèn)題依然存在，安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　我區(qū)各建筑職工傷亡事故發(fā)生企業(yè)及各地建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)在建筑安全事故發(fā)生后，基本能夠遵循前述相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建筑安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與調(diào)查處理程序。建筑職工傷亡事故發(fā)生企業(yè)在事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人或主管安全的負(fù)責(zé)人能夠立即奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。如果是輕傷事故，企業(yè)能夠立即自行組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；如果是重大事故，能夠以最快的方式向當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)督管理部門(mén)和建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)、勞動(dòng)、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，這些部門(mén)也能以最快速度組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查。企業(yè)所報(bào)送的事故書(shū)面報(bào)告、調(diào)查組履行調(diào)查職責(zé)、遵循調(diào)查程序、做出的調(diào)查筆錄、以及出具的調(diào)查報(bào)告基本規(guī)范。企業(yè)能夠積極按照“四不放過(guò)”原則和事故調(diào)查組提出的事故處理意見(jiàn)和防范措施建議，進(jìn)行整改。責(zé)任能夠追究到上止企業(yè)安全負(fù)責(zé)人，甚至法人代表，下止事故當(dāng)事人。其中項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)任追究的重點(diǎn)。特別是2003年，我區(qū)建設(shè)廳制定了6項(xiàng)措施很抓安全責(zé)任制的落實(shí)和考核，加大對(duì)安全事故責(zé)任企業(yè)和個(gè)人的處罰力度。（一）年內(nèi)凡發(fā)生一起三級(jí)重大安全事故的施工企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)，自事故發(fā)生之日起，降低企業(yè)資質(zhì)半年；（二）年內(nèi)凡發(fā)生兩起四級(jí)重大安全事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，自事故發(fā)生之日起，降低企業(yè)資質(zhì)半年；（三）年內(nèi)凡發(fā)生三起1人死亡安全事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，自事故發(fā)生之日起，降低企業(yè)資質(zhì)半年；（四）年內(nèi)凡發(fā)生死亡1人安全事故的項(xiàng)目經(jīng)理，降低項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；（五）年內(nèi)凡發(fā)生兩起死亡1人或一起死亡2人的重大安全事故的項(xiàng)目經(jīng)理，取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，并且五年不得重新申報(bào)；（六）年內(nèi)凡發(fā)生一起死亡3人的重大安全事故，取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，終身不得重新申報(bào)。并根據(jù)以上規(guī)定對(duì)2003年全區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大安全事故的11名項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行處以降低或取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的處理；2家施工企業(yè)進(jìn)行處以企業(yè)資質(zhì)掛暫或降級(jí)的處理。傷亡事故處理結(jié)案后，能夠公開(kāi)宣布處理結(jié)果。在事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送、調(diào)查處理過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意延遲不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的現(xiàn)象。也沒(méi)有發(fā)生在調(diào)查處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。

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　　我區(qū)建筑職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送和調(diào)查處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在各義務(wù)主體不嚴(yán)格遵守事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送和調(diào)查處理時(shí)限規(guī)定及程序。其成因如下：
　　（一）、在事故發(fā)生后，企業(yè)和當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)將精力放在人員和財(cái)產(chǎn)的搶救及事故調(diào)查上，而忽視了報(bào)送時(shí)限的遵守。
　　（二）由于我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)信息化管理，無(wú)法統(tǒng)一建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此，在事故發(fā)生后，只能靠電話、信件傳遞，存在一定的時(shí)間差，造成報(bào)送時(shí)間的客觀延誤。由此，連鎖反應(yīng)，造成省級(jí)建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)向建設(shè)部報(bào)送的相對(duì)遲緩，不能很好的發(fā)揮省級(jí)建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)和建設(shè)部之間網(wǎng)絡(luò)化快報(bào)應(yīng)有的作用。