將應急管理工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤子，通過健全制度體系、創(chuàng)新體制機制等措施和方法，予以統(tǒng)籌考慮和科學推進。

我們既要有解決安全發(fā)展問題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，不搞安全生產(chǎn)大躍進，而是以與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相結合的方式穩(wěn)中求進，按照優(yōu)先順序逐步解決安全生產(chǎn)問題。

把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，建立企業(yè)和社區(qū)的安全發(fā)展管家服務制度和相關的信用管理制度，建立行業(yè)協(xié)會的技術服務和協(xié)調(diào)作用，既增強企業(yè)守法能力，也釋放市場活力。

在國家法律法規(guī)建設方面，要圍繞應急管理部的新職責，理順相應的應急管理立法體系，將社會的公共安全和企業(yè)的安全生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來。

應急管理工作涉及公共安全和社會穩(wěn)定，涉及發(fā)展大局，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國的應急管理事業(yè)取得了巨大成就，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。盡管生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，但是從整體上看，我國的安全發(fā)展事業(yè)從實踐到認識，發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在新時代，面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，要科學有效持久地做好應急管理工作，必須按照四中全會公報和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）的要求，將應急管理工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤子，通過健全制度體系、創(chuàng)新體制機制等措施和方法，予以統(tǒng)籌考慮和科學推進。

在國家應急治理的思路方面，必須按照四中全會公報和決定提出的“著力抓好發(fā)展和安全兩件大事，加強戰(zhàn)略謀劃，增強戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”等要求，明確應急管理在國家治理事業(yè)中的定位，將應急管理納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中予以統(tǒng)籌考慮。從發(fā)達國家的歷史看，安全生產(chǎn)工作有自己的規(guī)律，都要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型窗口期、積蓄期、突破期、快速發(fā)展期、緩慢發(fā)展期、轉(zhuǎn)型窗口期的循環(huán)。我國的安全生產(chǎn)成效與時間的關系絕不是一條呈正比例的直線，而是一條曲線，目前已經(jīng)歷了快速發(fā)展期、緩慢發(fā)展期，正進入艱難的轉(zhuǎn)型窗口期。因此，我國的安全生產(chǎn)工作總體上正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入滿足人民日益增長的安全發(fā)展期盼的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出安全生產(chǎn)問題的窗口期。

就應急管理論應急管理是沒有出路的，只有在大格局中和大時代中找準自己的工作位置和歷史位置，并在“四個全面”和“五位一體”的格局中借力、發(fā)力，與其他事業(yè)相互協(xié)同、相互支持，共同打好三大攻堅戰(zhàn)，共同應對各種風險挑戰(zhàn)，共同促進經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展，才能將應急管理事業(yè)做大做強。我們既要有解決安全發(fā)展問題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，不搞安全生產(chǎn)大躍進，而是以與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相結合的方式穩(wěn)中求進，按照優(yōu)先順序逐步解決安全生產(chǎn)問題。要增強做好應急管理工作的戰(zhàn)略定力，不能因為一些地方、一些行業(yè)的經(jīng)濟出現(xiàn)困難，就放松安全發(fā)展的監(jiān)管。要將應急管理作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要工具。只有這樣，應急管理事業(yè)才能既得到黨和國家的高度認可，又得到產(chǎn)業(yè)界和社會公眾的廣泛支持。

在國家應急治理的格局方面，要按照四中全會公報和決定提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體制機制，構建社會治理新格局，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。安全生產(chǎn)黨政同責是以馬克思主義為指導、植根中國大地、符合中國特色社會主義本質(zhì)特征的黨和國家治理的方式，是黨的十八大以來我國安全生產(chǎn)工作取得巨大成績的重要法寶，必須堅持和發(fā)展。

在改革要求方面，要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的國家應急治理共同體。在改革部署方面，可以建立地方各級黨委研究安全發(fā)展事務的工作規(guī)定，建立地方各級黨委分工負責安全發(fā)展工作的職責規(guī)定，建立地方各級黨委安全發(fā)展工作的考核規(guī)定，通過地方各級黨委的責任領導，促進應急管理法律法規(guī)的充分實施；堅持和完善中國特色社會主義應急管理行政體制，構建黨政機關職責明確、分工配合、依法行政、常態(tài)化運轉(zhuǎn)的政府應急治理體系，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制；按照“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的要求，發(fā)揮各級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等的社會治理參與和監(jiān)督作用，建立安全發(fā)展民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度，將人大代表參與決策和政協(xié)委員、民主黨派參政議政的職責做實；按照《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的要求，可以擴大企業(yè)、社會組織和公民個人的起訴權，建立安全生產(chǎn)和消防民事和行政公益訴訟制度，通過司法審查加強對行政權力和民事權利的監(jiān)督；把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，建立企業(yè)和社區(qū)的安全發(fā)展管家服務制度和相關的信用管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的技術服務和協(xié)調(diào)作用，既增強企業(yè)守法能力，也釋放市場活力。

在國家應急治理的方法方面，應著力構建中國特色社會主義應急管理制度體系。這個制度體系，按照四中全會公報和決定的要求，既應包括國家法律法規(guī)和標準、指南、技術規(guī)范體系，還應包括黨內(nèi)法規(guī)體系。在國家法律法規(guī)建設方面，要圍繞應急管理部的新職責，理順相應的應急管理立法體系，將社會的公共安全和企業(yè)的安全生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來。在應急管理黨內(nèi)法規(guī)體系建設方面，要按照有利于在黨政機關層層傳導應急管理工作壓力、將應急管理工作做嚴做實的原則，加強地方黨政領導機關和人大政協(xié)應急管理、監(jiān)督職責清單的建設，加強中央安全生產(chǎn)督察制度的建設，加強對各省級行政區(qū)域安全發(fā)展指數(shù)和安全發(fā)展目標考核規(guī)定的建設。

完善和落實企業(yè)及黨和國家機關的安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，確保公共安全風險得到有效控制。要堅持和完善黨和國家對應急管理工作的監(jiān)督體系，強化對服務型政府應急管理權力運行的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的應急管理權力運行機制。要以問題為導向，著力于固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急管理制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，做到所有的應急管理工作有規(guī)則可以遵循、有規(guī)則必須遵循、違反規(guī)則必須追究，形成自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的氛圍，真正建立應急管理的法治秩序。為了有效地運用上述應急管理的方法，必須按照四中全會公報和決定的要求，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。

思路清晰了，格局明確了，方法可用了，措施有效了，我們就可以樹立中國特色應急管理事業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。只有增強這四個自信的戰(zhàn)略定力，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，制定應急管理的中長期目標和各時段行動計劃，穩(wěn)步推進，到中國共產(chǎn)黨成立100年全面建成小康社會完成時，應急管理制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年轉(zhuǎn)型期結束時，應急管理制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，充分實現(xiàn)國家應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。