今年6月份開始，中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動，并逐步推向全國。總書記習(xí)近平同志強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。
全國安監(jiān)系統(tǒng)成立十多年來，國家安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了基本好轉(zhuǎn)，事故總量和死亡總?cè)藬?shù)實現(xiàn)了大幅度雙下降，成績斐然，有目共睹。然而，就整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域而言，安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)自上而下，從中介服務(wù)到生產(chǎn)企業(yè)，都或輕或重還存在著形式主義，嚴(yán)重影響了安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施，阻礙了安監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面。
一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不實在。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是國家強制推行的法定的工作，是一項實實在在的工作。比如非煤礦山行業(yè)，延續(xù)安全生產(chǎn)許可證必須安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，2013年底前不能達標(biāo)的，實施關(guān)閉，注銷各種證照。但在工作實踐中，有些企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)太形式主義了。由于各種原因停產(chǎn)停工一年甚至更長時間的非煤礦山企業(yè)，平時只有看門的幾個人員，其他人員全部放假，但為了延續(xù)安全生產(chǎn)許可證，或為了2013年底不被關(guān)閉，必須創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)出錢，中介服務(wù)機構(gòu)幫扶編制一套資料，編寫一個自評報告，再由另外一個中介服務(wù)機構(gòu)編寫一個外評報告，省市安監(jiān)部門驗收一下，便大功告成。另外，上級政府將安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作列入年終考核目標(biāo)，基層安監(jiān)如果不大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，就會嚴(yán)重影響政府年終業(yè)績考核，也就不得不睜只眼閉只眼了。
二是安全生產(chǎn)評價報告無實效。首先，評價報告的編寫。評價人員資質(zhì)問題，有評價資質(zhì)的安全評價師不做報告，做報告的人員沒有資質(zhì)，到時候有資質(zhì)評價師簽名即可；出現(xiàn)場人員走馬觀花，不深入了解實際情況；缺少內(nèi)部風(fēng)險評估等。其次，安全評價報告的指導(dǎo)意義根本發(fā)揮不出來。不論預(yù)評價、驗收評價還是續(xù)證現(xiàn)狀評價報告，只是一張安全許可必需的“門票”而已。大部分企業(yè)將評價報告束之高閣，不論企業(yè)主要負(fù)責(zé)人還是安全管理人員，根本沒人看評價報告的內(nèi)容。評價報告在市縣局備案后，監(jiān)管人員也沒人仔細(xì)研讀、利用。再次，安全評價報告的評審。評審專家都是圈子里的熟人，都得相互給點面子，有些實質(zhì)性的問題常常避重就輕，無意中造成報告質(zhì)量降低。
三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察方式不深入。隱患排查治理是企業(yè)的主體責(zé)任，當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)部門履行的是監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地管理職責(zé)，具體就是督導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，對企業(yè)安全生產(chǎn)沒有管理的職能，也就是說沒必要帶專家深入企業(yè)檢查隱患，檢查企業(yè)主體責(zé)任落實是否到位即可。而我們的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，卻幫著企業(yè)查隱患，發(fā)現(xiàn)問題和隱患就罰款。當(dāng)然，罰款也是有法可依的，無可厚非。但忽視了一個很重要的問題，就是檢查效果如何呢，為什么會存在這樣的隱患呢，沒人去追問，沒人去分析，再檢查時會發(fā)現(xiàn)同樣的隱患和問題。還有就是，專家不是萬能的，到企業(yè)兩三個小時或更短的時間不會全面檢查完企業(yè)每一個角落的，未免掛一漏萬。企業(yè)真的會舉一反三嗎，未必。這樣企業(yè)就會產(chǎn)生一種依賴性，認(rèn)為企業(yè)就存在這么幾項問題，管理者會沾沾自喜，麻痹大意，交完罰款了事，一如既往，沒有在思想上真正轉(zhuǎn)變觀念。
四是安全生產(chǎn)宣傳范圍不廣泛。安全生產(chǎn)宣傳蜻蜓點水，毫無實效。今年“安全生產(chǎn)月”活動要求基層“組織觀看主題宣傳片《安全發(fā)展，成就輝煌》和警示教育片《傷逝》、《職責(zé)》等，觀看電影《安監(jiān)局長》和《零的神話》；學(xué)唱、傳唱歌曲《生命守護神》”，在當(dāng)時基層根本買不到這些音視頻資料，何以宣傳？安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，在大街上懸掛幾條橫幅，組織幾個部門到廣場發(fā)上點宣傳材料，也就是老頭老太太過去湊個熱鬧，連搞了十年咨詢?nèi)栈顒樱矝]遇到過一個咨詢安全生產(chǎn)的人，可悲可嘆！各種媒體廣告鋪天蓋地，有幾個安全生產(chǎn)公益廣告，有幾個安全生產(chǎn)公益宣傳？走在城鎮(zhèn)大街上或是鄉(xiāng)村公路上，滿目廣告宣傳，能見到幾條安全生產(chǎn)墻體標(biāo)語？這不能不說我們安監(jiān)人的思想還處在封閉狀態(tài)，我們的宣傳理念還束縛于“文山會?！敝?，我們的宣傳手段還僅僅落實在表面文章之上。
五是安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果不明顯。在一次安全生產(chǎn)檢查中，本人隨意出了十道安全生產(chǎn)基本常識題，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員或施工隊隊長進行現(xiàn)場測試。10人平均成績只有67分！施工隊長和私企業(yè)老板只得40分，有人竟然連國家安全生產(chǎn)方針也不知道，豈有此理！這次參加測試的人員都是參加過省市培訓(xùn)班并取得資格證書的人員，我納悶，這些人是怎么取得資格證書的；我驚詫，省市培訓(xùn)的實際效果也不過如此而已；太可怕了，正所謂“安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位就是最大的隱患”。
六是生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任不踏實。安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全文化創(chuàng)建等等，都是企業(yè)自身的事情。由于企業(yè)以追求利益最大化為根本目的，無論企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，必然或多或少存在重生產(chǎn)輕安全、重效益輕安全的思想，這就導(dǎo)致安全生產(chǎn)方面只為應(yīng)付達標(biāo)、應(yīng)付檢查，不去真正落實企業(yè)主體責(zé)任。即便安監(jiān)部門檢查罰款了，企業(yè)也認(rèn)為是對安監(jiān)部門的“貢獻”，整改完檢查出來的問題拉倒，未必去舉一反三，不能形成長效機制去搞隱患排查治理工作。
冰凍三尺，非一日之寒。表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些形式主義并非偶然，也并不是一朝一夕能夠形成的，也決非一兩個人或幾個部門單位中存在。這些問題的形成，是整個系統(tǒng)政策制定、法律法規(guī)落實、脫離群眾、官僚主義、教條主義、思想韁化等方方面面問題的集中表現(xiàn)。要想解決這些問題，徹底克服形式主義，不管理是誰，必須按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正從思想上查找根源，從自身的工作職責(zé)著手，找準(zhǔn)切入點，制定切實可行的整改措施，來一次徹底的洗心革面脫胎換骨。否則，這次黨的群眾路線教育實踐活動恐怕也難免流于形式，毫無實效，搞成形式主義，這是我最擔(dān)心最不愿意看到的結(jié)果。（