２０１６年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室開(kāi)始在全國(guó)重點(diǎn)推動(dòng)了一項(xiàng)工作，這就是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)體系）建設(shè)。
        一、兩個(gè)體系的來(lái)源
        ２０１５年１２月２４日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的５點(diǎn)要求。其中就要求“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”。
        ２０１６年４月２８日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，全全面部署開(kāi)展“兩個(gè)體系”建設(shè)工作，目前全國(guó)各地都在轟轟烈烈的開(kāi)展。
        二、“兩個(gè)體系”之我見(jiàn)
        （一）“兩個(gè)體系”的含義。目前，筆者與一些專家和同事討論起“兩個(gè)體系”，大家都覺(jué)得含義不清楚，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的區(qū)別不明確。筆者認(rèn)為，從矛盾的觀點(diǎn)看，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者的實(shí)質(zhì)一樣，只是側(cè)重點(diǎn)或者說(shuō)工作的順序不同。
        （二）“兩個(gè)體系”的實(shí)質(zhì)。雖然筆者不是專門研究安全生產(chǎn)的學(xué)者，對(duì)國(guó)外是否有“兩個(gè)體系”不甚了解。但是，為了防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，國(guó)外有成熟的風(fēng)險(xiǎn)防控（管控）體系，派生出了許多安全分析方法，比如?；稨AZOP分析法、安全五步法（Take?。担┑?，這些方法的共同特點(diǎn)就是辨識(shí)安全危害，解決安全危害。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系的實(shí)質(zhì)也不外乎就是辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中存在的事故危害因素，然后通過(guò)各種方法去解決這些事故危害因素，達(dá)到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。
        （三）“兩個(gè)體系”的區(qū)別。雖然兩個(gè)體系的實(shí)質(zhì)一樣，但是筆者覺(jué)得兩者應(yīng)該是同一事物的兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是從上而下的體系，而隱患排查治理就是自下而上的系統(tǒng)，兩者形成了一個(gè)閉合，形成了中國(guó)特色的事故預(yù)防體系。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系就是由政府有關(guān)部門組織專家、學(xué)者對(duì)同一類型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提取、總結(jié)、編制成冊(cè)，然后逐級(jí)完善下發(fā)到該類型企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)手冊(cè)進(jìn)行對(duì)照、查找。本企業(yè)查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是存在的隱患，能立即消除的就消除，不能立即消除的，企業(yè)制定隱患整改報(bào)告，明確整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。然后將隱患整改報(bào)告報(bào)到政府有關(guān)部門，由相關(guān)部門對(duì)治理情況進(jìn)行督辦。
        三、開(kāi)展“兩個(gè)體系”之現(xiàn)狀
        （一）認(rèn)識(shí)不明確。這種不明確，不僅在于政府有關(guān)部門，更存在于企業(yè)，也體現(xiàn)在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其專家工作中。目前，在“兩個(gè)體系”建設(shè)推動(dòng)過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)對(duì)“兩個(gè)體系”的含義不清，工作開(kāi)展比較吃力，為了完成工作，于是促使他們聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來(lái)幫助完成。而中介機(jī)構(gòu)及其專家，也分不清兩個(gè)體系之間的差別，按照自己的經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)查找，只給企業(yè)留下了一本危險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)手冊(cè)，沒(méi)有給企業(yè)留下如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的方法。
        （二）工作開(kāi)展的比較亂。由于中介機(jī)構(gòu)本身能力有差別，在工作開(kāi)展過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)價(jià)格上千差萬(wàn)別，能力有高有低，“兩個(gè)體系”開(kāi)展成了拼價(jià)格、拼速度、拼個(gè)數(shù)，而不是拼質(zhì)量、拼示范、拼效果上，造成該項(xiàng)工作成了一種形式。
        四、開(kāi)展“兩個(gè)體系”的建議
        建議各級(jí)各有關(guān)部門，集中各方面的費(fèi)用，或者拿出專門的經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)有能力的中介機(jī)構(gòu)或者多個(gè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，先行開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)工作，編制行業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)手冊(cè)，或者建立危險(xiǎn)點(diǎn)平臺(tái)，然后將手冊(cè)或平臺(tái)向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布，開(kāi)展全面辨識(shí)，對(duì)手冊(cè)上沒(méi)有的危險(xiǎn)點(diǎn)，由企業(yè)上報(bào)，負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)完善到手冊(cè)或平臺(tái)上，再行下發(fā)。
        企業(yè)根據(jù)危險(xiǎn)點(diǎn)分類手冊(cè)查找自身存在的隱患，編制隱患整改報(bào)告上報(bào)，并進(jìn)行治理。各級(jí)各部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖。各級(jí)各部門要通過(guò)執(zhí)法手段，督促企業(yè)期限內(nèi)進(jìn)行整改，消除事故隱患。
        以上是筆者工作中形成的“兩個(gè)體系”的淺薄認(rèn)識(shí)，或許不符合客觀實(shí)際，僅希望本文能引起大家的討論，更好地促進(jìn)“兩個(gè)體系”工作的開(kāi)展。