安監(jiān)部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到情節(jié)簡單、后果輕微的違法情形，依據(jù)《行政處罰法》可適用簡易程序進(jìn)行行政處罰。然而，安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)中處罰條款、種類、幅度，符合簡易程序條件的太少，執(zhí)法人員遇到上述情形往往束手無策，只能警告了事。這也是基層執(zhí)法工作難以開展的原因之一。在此，筆者就安全生產(chǎn)執(zhí)法中簡易程序的適用談幾點(diǎn)想法。
        一、安全生產(chǎn)執(zhí)法適用簡易程序的重要意義
        （一）多適用簡易程序有利于加強(qiáng)監(jiān)管。
        行政處罰簡易程序在城市管理行政執(zhí)法、道路交通安全違法行為處理等方面得到了比較普遍的運(yùn)用。金華市城市管理行政執(zhí)法局在2006年的一年時(shí)間里，運(yùn)用簡易程序?qū)σ蝗f多個(gè)行政相對(duì)人實(shí)施了行政處罰，效率之高，教育面之廣，是一般執(zhí)法程序所不能比擬的。交通警察對(duì)違反道路交通管理的行為，絕大多數(shù)是按簡易程序當(dāng)場處罰的。實(shí)踐證明，這種便捷的處罰方式，對(duì)宣傳法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管很有利，值得我們借鑒。
        目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著面廣量大、人少任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢。例如，浙江省杭嘉湖地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，每個(gè)縣級(jí)安監(jiān)局工作人員只有十多名，監(jiān)管的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位卻有幾萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上千家。
        按一般程序處理安全生產(chǎn)違法案件，執(zhí)法人員要制作大量法律文書，多次往返，當(dāng)事人如要復(fù)議、聽證、訴訟，更需要花費(fèi)大量精力，執(zhí)法周期長，對(duì)當(dāng)事人的即時(shí)教育作用有限。如果對(duì)所有的安全生產(chǎn)違法行為都按一般程序進(jìn)行查處是不現(xiàn)實(shí)的，客觀地講也是做不到的。實(shí)踐中，有些執(zhí)法人員以當(dāng)事人違法情節(jié)較輕，處罰要走比較煩瑣的一般程序，索性口頭警告，不予處罰。這樣的做法是不對(duì)的，也是違法的，不利于教育當(dāng)事人，更不利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的地位。
        對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)較輕的安全生產(chǎn)違法行為，適用簡易程序處理，既可以即時(shí)教育當(dāng)事人，警示周圍群眾，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威。同時(shí)簡易執(zhí)法程序作為一般行政處罰程序的補(bǔ)充，也豐富了監(jiān)管手段，增強(qiáng)了行政處罰的威懾力。從表面看來，適用簡易程序?qū)π姓鄬?duì)人利益影響不大，或者嚴(yán)厲程度不夠，處罰太輕。但基層安監(jiān)部門的執(zhí)法力量有限，加上存在部分違法行為人流動(dòng)性較強(qiáng)、身份不易確認(rèn)、若不當(dāng)場進(jìn)行處罰事后難以執(zhí)行等問題，簡易程序的合理適用是十分必要的。安全生產(chǎn)執(zhí)法越多（適用簡易程序能夠處理更多案件），效果會(huì)越明顯。
        （二）多適用簡易程序有利于查處“三違”。
        據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，近年來80％以上的事故都與“三違” (違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律)有著直接的關(guān)系。“三違”一般都事實(shí)清楚，情節(jié)簡單，是各級(jí)安全監(jiān)管人員安全檢查的重點(diǎn)，也是容易發(fā)現(xiàn)的安全隱患。當(dāng)前，對(duì)“三違”行為的處理，適用條款是《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十四條，除單獨(dú)給予警告的處罰外，只能適用一般執(zhí)法程序，處理周期長、效率低。在未發(fā)生事故的情況下，部分執(zhí)法人員索性只給予口頭警告，交生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部處理，起不到威懾作用，當(dāng)事人聽之任之，也容易促使當(dāng)事人習(xí)慣性違章。
        查處“三違”，如果適用簡易程序，當(dāng)場給予處罰，手續(xù)簡單，效率高，可以縮短案件的處理時(shí)間，提高行政處罰效率，還能及時(shí)威懾行政相對(duì)人并教育周邊群眾。在安全生產(chǎn)執(zhí)法中，以簡易程序當(dāng)場處罰為主，一般程序重點(diǎn)處罰為輔，做到點(diǎn)面結(jié)合，有利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的效率，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象。
        （三）多適用簡易程序有利于加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。
        當(dāng)前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)不盡如人意，工作人員不懂相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，并且人員流動(dòng)性大，有的還是沒有編制的臨時(shí)工?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，部分省、市正在推行委托執(zhí)法制度，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員為班底設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，這部分人員一般沒有辦過安全生產(chǎn)違法案件，急需培養(yǎng)。行政處罰簡易程序與一般程序相比較，簡易程序所需法律文書少（僅一張當(dāng)場行政處罰決定書）、程序少，所以執(zhí)法人員比較容易學(xué)習(xí)。新手掌握了簡易程序后，再學(xué)習(xí)一般程序，循序漸進(jìn)，容易提高辦案水平。
        同時(shí)，簡易程序當(dāng)場作出處罰決定，執(zhí)行周期也短，處罰側(cè)重于教育，罰款額不多，行政相對(duì)人理虧一般都會(huì)認(rèn)罰，“托關(guān)系、走門路”千方百計(jì)腐蝕安監(jiān)干部的干勁不足，執(zhí)法人員也不會(huì)為這點(diǎn)蠅頭小利“吃、拿、卡、要”。有利于減少監(jiān)管監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保持安監(jiān)隊(duì)伍的純潔和對(duì)外形象。
        二、安全生產(chǎn)執(zhí)法適用簡易程序的現(xiàn)實(shí)條件
        （一）安全生產(chǎn)行政處罰適用簡易程序的相關(guān)法律條款。
        從現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析，有關(guān)簡易程序的條款有：
        1、規(guī)定簡易程序的條款?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）中第二十條、二十一條。
        2、簡易程序相關(guān)罰則?！栋踩a(chǎn)法》第八十二條、八十三條；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十四條。
        （二）安全生產(chǎn)行政處罰適用簡易程序的幾個(gè)問題。
        1、法律法規(guī)處罰原則上有沖突。例如：《安全生產(chǎn)法》對(duì)違法行為以教育為主，許多條款都設(shè)置了限期改正的前置條件，處罰偏輕。新的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》則去除了前置條件，并提高了罰款額下限，處罰趨重。
        2、可以適用簡易程序的罰則太少。2008年1月1日，新的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）開始實(shí)施，該辦法中只有第四十四條中的警告處罰可以適用簡易程序，而修改之前有九個(gè)條款可以適用簡易程序。《安全生產(chǎn)法》中也只有第八十二條、八十三條兩條罰則，且有前置條件，不適用對(duì)初次違法行為的查處，安全生產(chǎn)執(zhí)法適用簡易程序遭遇“無法可依”的尷尬。
        3、缺少必要的強(qiáng)制措施，行政處罰執(zhí)行難。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，對(duì)數(shù)量不大的經(jīng)濟(jì)處罰，有些單位罰款不到位，很難做到停產(chǎn)或停業(yè)，對(duì)個(gè)人的罰款也難以收繳到位。沒有強(qiáng)制措施，企業(yè)或個(gè)人不主動(dòng)交納罰款的情況下，簡易執(zhí)法程序罰款標(biāo)的小，法院強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)。
        三、完善規(guī)范安全生產(chǎn)簡易執(zhí)法程序
        健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，安全生產(chǎn)簡易執(zhí)法程序是其中的一環(huán)，與之相關(guān)的法律法規(guī)需進(jìn)一步完善規(guī)范。
        1、在安全生產(chǎn)立法中，進(jìn)一步明確違法行為情節(jié)簡單、后果輕微的情形，適當(dāng)增補(bǔ)調(diào)整可以適用簡易程序的條款，適用簡易程序的罰款額度上下限差不應(yīng)太大，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。
        2、采取必要的強(qiáng)制措施，確保行政處罰執(zhí)行到位。在執(zhí)法過程中，可能會(huì)出現(xiàn)行政相對(duì)人故意拖延、拒不交納罰款的情況，在轉(zhuǎn)交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，可以參照《道路交通安全法》違法行為的處理模式補(bǔ)充相關(guān)法律條款，行政相對(duì)人有安全生產(chǎn)違法罰單未處理的，作為否定前置條件不予行政許可或參加評(píng)優(yōu)活動(dòng)，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。
        3、建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善規(guī)范處罰程序，確保行政執(zhí)法合法又合理。簡易程序手續(xù)簡單,效率較高，同樣，執(zhí)法人員也更容易侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，適用簡易程序要有理有據(jù)，依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”。依法出示證件，收集和固定證據(jù)，說明理由，告知權(quán)利，聽取意見，當(dāng)場制作并送達(dá)處罰決定書，及時(shí)備案，相關(guān)環(huán)節(jié)一個(gè)也不能少。