??? 在煤礦安全專項整治方面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從1998年的6000多處，減少到現(xiàn)在的1569處，單礦年生產能力都達到了6萬噸以上，1460處礦井實現(xiàn)了正規(guī)開采，生產礦井全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)，非法開采、無序開采和濫采亂挖狀況得到有效遏制，小煤礦整體安全保障水平大幅度提高。目前，正在按照國務院有關關閉整頓的文件通知和國務院第446號令，建立聯(lián)合打擊非法生產機制，扎實開展煤礦關閉整頓工作。
?? 在非煤礦山安全專項整治方面，先后對5484家礦山進行了整治驗收，關閉取締非煤礦山企業(yè)2706家，在井采礦山強力推行機械通風，在露天采石場推廣邊坡開采技術，有效減少了炮煙中毒和塌方事故。
?? 在乙炔、氯堿、煙花爆竹、有毒有害化學品專項整治方面，取締關閉危險化學品單位1500家，在加油站推廣了HAN阻隔防爆技術，對達不到安全距離的油庫和加油站，督促其進行搬遷。
??? 為促進礦產資源的合理開發(fā)利用，省政府去年決定，對我省煤炭、鋁土礦進行資源整合，要求在2006年底前，將現(xiàn)有1569處小煤礦減少到560個，單礦年生產能力達到15萬噸以上。
?? 五、強化監(jiān)管執(zhí)法，狠抓事故隱患排查治理
??? （一）深入開展安全大檢查，大力強化安全生產聯(lián)合執(zhí)法。省政府每年都要在元旦、春節(jié)、春運、“五一”、“十一”、冬防等時期，開展季節(jié)性安全大檢查，對各類生產經營單位進行拉網式排查，認真排查治理各種隱患。對于檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，省政府安委會辦公室都及時通報到當?shù)卣?、有關部門和企業(yè)，由監(jiān)管部門依法下達整改通知書，對整改治理情況跟蹤問效。每年發(fā)現(xiàn)和整改各類隱患100多萬處，整改率達到95%以上，基本上做到了檢查到位、執(zhí)法到位、服務到位和隱患整改到位。
?? （二）狠抓重大事故隱患監(jiān)管執(zhí)法。省政府將重大隱患監(jiān)管執(zhí)法放在突出位置，要求有關部門和企業(yè)對查出的隱患登記建檔，限期整改，對在期限內沒有達到整改要求的，依法責令停產停業(yè)整頓，有效地消除了重大事故隱患。多方籌集20億元資金，對農村中小學480萬平方米D級危房進行了集中改造；協(xié)調解決了濮陽市濮州大市場占壓油氣管線等一批重大隱患；對960處道路事故多發(fā)點段實施掛牌督導，并于2003年投資5261萬元進行技術處理；對全省重大火險隱患實行分級監(jiān)控，88家省級督辦重大隱患單位已經整改79家，195項市級重大火險隱患得到有效監(jiān)控。491家市級以上國有及國有控股企業(yè)2003年排查出重大隱患364條，已經安排專項資金近12億元進行治理。
??? 六、嚴肅事故查處，嚴防同類事故接連發(fā)生
?? （一）暢通事故報告渠道，嚴厲打擊瞞報事故行為。各級、各有關部門都向社會公布了舉報電話和電子信箱，及時受理安全生產來信、來訪和群眾舉報，加大對隱瞞事故的查處力度，促進部門依法監(jiān)管與民眾理性維權的良性互動。近年來，共查實煤礦瞞報重大事故17起，查出隱瞞死亡人數(shù)78人，對參與事故隱瞞的相關單位和責任人員，都依法給予嚴肅懲處，嚴厲打擊了瞞報、謊報和拖延報告事故的行為。
??? （二）搞好事故搶險救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失。接到重特大事故報告后，省委、省政府和市、縣黨委、政府主要領導，都能及時趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，認真制定搶險方案，科學組織搶險救災，2004年，較好地處置了1月13日山東一輛裝有49.46噸液氯的車輛在漯河市翻車泄露等重大險情，有效地避免了人員傷亡和財產損失；6月22日小浪底沉船事故、10月20日鄭煤集團大平礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省委、省政府主要領導、分管領導都親臨現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮，科學有序地進行事故搶救、調查，并做好善后工作，把損失降到最低程度，保證了社會和礦區(qū)穩(wěn)定。
???? （三）嚴肅事故查處，確保處理意見落實。對于近年來發(fā)生的各類事故，我省各級政府組織有關部門認真查處，依法對有關單位和責任人員進行了責任追究。2002年以來，共查處工礦企業(yè)特大事故16起、重大事故74起，責任追究1034人次。為了增強教育警示效果，我省將處理結果通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督，并組織省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局開展專項檢查，逐事故、逐人員核查落實情況，對建議追究黨紀處分、刑事責任的，也及時進行督辦，確保將責任追究意見落到實處。
???? 盡管我省安全生產工作取得了一定成績，但由于受我省所處的地理位置、經濟實力、產業(yè)結構、從業(yè)人員的素質等因素的影響，全省的安全生產基礎仍然薄弱，安全生產形勢仍十分嚴峻，一些行業(yè)和領域重特大事故還時有發(fā)生。尤其是2004年，發(fā)生了黃河小浪底“6.22”沉船事故和鄭州煤業(yè)集團公司大平礦“10.20”瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財產造成了慘重損失。
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???????????????????????? 第二部分??? 影 響 篇
??? 安全生產工作在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中原崛起中占有非常重要的地位。
??? 一、安全生產是構建和諧社會的重要組成內容
??? 安全生產是和諧社會的重要內容之一。和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會。?? 安全是人類最基本的需要，是國泰民安的重要目標，是構建和諧社會的重要內容。只有實現(xiàn)了安全生產，職工的生命和健康才有保證，家庭的平安幸福才有保證，人民的安居樂業(yè)才能實現(xiàn)，社會的安定和諧才有保障。安全生產是構建和諧社會的基本保障。
???? 二、安全生產問題是構建和諧社會中的重要問題
???? 構建社會主義和諧社會，要求我們認真研究構建和諧社會中出現(xiàn)的突出問題，其中，安全生產問題是一個重要問題。
??? （一）從現(xiàn)實表現(xiàn)看，事故的發(fā)生給社會和諧帶來破壞。社會的和諧應該是人與自然和諧、人與人和諧、人本身的和諧、社會運轉的和諧。而安全事故的發(fā)生，本身就是違背了自然規(guī)律和科學規(guī)律，使人類的物質生產被迫中斷，不能有序進行，人與自然不能和諧。事故導致職工生命的喪失，家庭的破碎，造成人身心的創(chuàng)傷，造成事故受害人家庭、親朋的傷痛，并給其他社會成員帶來陰影，造成人與人、人本身無法和諧。事故導致生產經營秩序中斷，政府機關正常工作秩序被打亂，使社會不能和諧運轉，影響著社會秩序的穩(wěn)定。因此，事故的發(fā)生，對構建和諧社會起到破壞作用。
??? （二）從國民經濟的發(fā)展階段看，安全生產問題是經濟社會運行中的需要特別重視的一個突出問題。目前，河南人均GDP已經超過1000美元。從世界上來看，人均GDP從1000美元到3000美元的國家，在經濟和社會發(fā)展上存在著兩種可能性：一是進入“黃金發(fā)展期”，保持一個較長時期的經濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；一是進入“矛盾凸顯期”，各種經濟社會矛盾加劇，社會差距擴大。經濟社會矛盾的一個主要方面就是安全生產問題。根據對西方工業(yè)化國家的研究表明，在人均GDP處于1000美元到3000美元之間，是事故高發(fā)時期，這一時期，各種事故頻發(fā)。我們作為社會主義的國家，我們的黨作為執(zhí)政為民的黨，只要我們采取切實可行的措施，我們一定能避免走一些西方工業(yè)化發(fā)展的老路。這就要求我們高度重視安全生產問題，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，避免西方一些國家在工業(yè)化發(fā)展中事故多發(fā)狀況的出現(xiàn)，保證經濟社會和諧發(fā)展。
?? （三）從河南建設和諧社會的任務看，安全生產工作任務非常艱巨。一是構建和諧社會，需要保持經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中原崛起。在這一歷史任務中，安全生產任務十分艱巨。在農業(yè)現(xiàn)代化方面，農民工安全素質問題非常突出，去年發(fā)生的幾起特大事故，幾乎都與農民工有關。在推進城鎮(zhèn)化建設中，安全工作已經由生產安全擴展到生活安全、交通安全、公共安全、社會安全各個方面，可以說時時處處都有安全問題。在工業(yè)化發(fā)展方面，目前河南還處于社會主義初級階段，我們既有一批技術設備先進、管理一流，與國際社會接軌的大型、特大型骨干企業(yè)；又有一批歷史包袱沉重、設備帶病運轉、技術面貌落后的老企業(yè)；同時還有為數(shù)眾多的基礎條件較差的小企業(yè)，其中相當一部分安全保障能力還不夠高，除事故死傷多外，職業(yè)危害嚴重，職業(yè)健康形勢嚴峻。這種特殊的生產力結構，增加了安全生產工作的難度。
???? 以我省石油和化工企業(yè)為例，其安全管理水平大致可以分為3個檔次。第一檔是大型企業(yè)如洛煉、中原大化、中原乙烯、神馬集團六.六鹽等。這些企業(yè)都有整套企業(yè)安全衛(wèi)生標準和安全管理制度，注意汲取國際先進經驗和做法以改進安全管理，職工素質相對比較高，設備狀況比較好，工藝技術比較先進，事故相對較少。第二檔是化工系統(tǒng)縣以上原國有企業(yè)。這些企業(yè)執(zhí)行原化工部的管理制度，有安全管理機構和專職安全管理人員和技術人員，管理有一定基礎。但有些企業(yè)安全管理機構和人員逐漸削弱，職工素質也有下降趨勢，設備更新和維護跟不上安全生產要求，隱患較多，事故也相對較多。第三檔是鄉(xiāng)及以下個體、集體企業(yè)、承包租賃企業(yè)。這部分企業(yè)絕大多數(shù)管理沒有章法，法律意識淡薄，隱患多，事故也多。
??? 二是構建和諧社會，需要發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略。目前，在一些非公有制企業(yè)中，職工的安全權益得不到保障，一些非法業(yè)主要錢不要命，漠視職工生命。違法生產、違章作業(yè)、違章指揮、違法勞動紀律現(xiàn)象成為事故發(fā)生的主要原因。因此，在維護人民合法權益、落實依法治國方略方面，要將保障職工的安全權益、取締非法和不具備安全生產條件的企業(yè)、打擊違法生產經營行為作為重要內容。
??? 三是構建和諧社會，需要加強社會建設和管理，這方面安全生產工作面臨很多新的任務。安全管理是社會管理的重要內容，是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，需要采用行政、法律、經濟、文化等各種手段。而目前，在安全生產方法手段方面還比較單一，仍然主要依靠行政手段和強制執(zhí)法，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險救災和事后查處上，源頭管理、過程控制兩個關鍵環(huán)節(jié)仍然比較薄弱。從圍繞事故抓安全到圍繞社會管理抓安全還需要一個相當長的階段來推動，推動安全生產從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中整治向規(guī)范化、經?；⒅贫然芾磙D變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變，還有大量的社會管理任務需要穩(wěn)步推進。
??? 因此，安全生產是構建和諧社會的重要內容，是促進我省經濟社會發(fā)展的重要保證，必須充分認識安全生產工作在我省經濟社會發(fā)展中的重要地位，下決心搞好安全生產工作，為實現(xiàn)中原崛起、構建和諧社會創(chuàng)造良好的安全保障。