為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面推進(jìn)平安重慶和安全保障型城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　　(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，全面提速建設(shè)平安重慶和安全保障型城市;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
　　(二)主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、民用爆炸物品、冶金、消防等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發(fā)生;盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故損失;建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能;全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　二、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
　　(三)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動。強(qiáng)力推動法律法規(guī)賦予企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實(shí)到位。在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，在企業(yè)自查自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審復(fù)核、行業(yè)主管部門確認(rèn)基礎(chǔ)上，實(shí)施分類指導(dǎo)，督促整改提升。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估結(jié)果向社會公開，并向發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門和單位通報，作為對企業(yè)實(shí)施行政許可、項(xiàng)目審批、銀行信貸、保險費(fèi)率、信用評級的重要依據(jù)。
　　(四)加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。企業(yè)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，足額配備安全管理人員。礦山、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸從業(yè)單位，存在重大危險源以及從業(yè)人員超過300人的其他企業(yè)，設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)，配備2名以上的專職安全管理人員。從業(yè)人員300人以下的其他企業(yè)，應(yīng)配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家等提供安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)。
　　(五)加強(qiáng)企業(yè)安全管理責(zé)任體系和制度建設(shè)。企業(yè)健全完善安全規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化法定代表人(實(shí)際控制人)第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，健全安全管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)人、財、物等保障措施，組織實(shí)施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作;逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責(zé)任書，明確相應(yīng)的獎懲措施;進(jìn)一步完善隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、教育培訓(xùn)等12項(xiàng)基本制度和事故預(yù)案、科技裝備、安全投入等12本基礎(chǔ)臺賬。實(shí)施全員安全承諾制度、高危行業(yè)(領(lǐng)域)全員風(fēng)險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。
　　(六)加強(qiáng)班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實(shí)加強(qiáng)車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格實(shí)施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立班組長崗位競爭機(jī)制和績效考核機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)班組安全責(zé)任。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。
　　三、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
　　(七)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。健全高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。加強(qiáng)對境外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
　　(八)及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續(xù)評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
　　(九)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　(十)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)要制訂年度安全培訓(xùn)計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗，嚴(yán)格考核;職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，培訓(xùn)情況納入本人安全信息管理。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。
　　(十一)全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核激勵機(jī)制，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年，各類企業(yè)均達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高危行業(yè)(領(lǐng)域)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
　　(十二)加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項(xiàng)目申報。加強(qiáng)職業(yè)安全健康教育，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
　　四、建設(shè)堅實(shí)的技術(shù)保障體系
　　(十三)加強(qiáng)安全技術(shù)隊伍建設(shè)。完善全市各級政府安全生產(chǎn)專家組，調(diào)整充實(shí)專家組成員，完善專家決策系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。大力培育專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)隊伍。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。發(fā)揮高等院校、科研單位、協(xié)會(學(xué)會)和安全生產(chǎn)專家的智力支持作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
　　(十四)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　(十五)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦和非煤地下礦山還要安裝井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內(nèi)完成。鼓勵機(jī)動船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)，推廣大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)、加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門要制定強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備的具體辦法。
　　(十六)大力推進(jìn)信息化建設(shè)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)信息化“金安”工程建設(shè)，2年內(nèi)建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺。要加強(qiáng)高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況和動態(tài)情況的信息化管理，推進(jìn)行政許可、調(diào)度統(tǒng)計和行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)信息化。