??????? 三、對美國民航安全管理發(fā)展模式的初步認識
??????? 美國是目前世界上民航安全管理最成功的國家，長期保持著世界民航領先的安全記錄。目前，美國己建成比較完備的民航安全管理體系，這個體系有以下5個特點:
??????? （一） 健全的組織體系
??????? 聯(lián)邦航空局(FAA)是美國航空行政管理機構(gòu)。根據(jù)聯(lián)邦航空法案，F(xiàn)AA擁有廣泛的權力監(jiān)督航空安全。FAA組織機構(gòu)按照“管理幅度與管理層次相適應，層級制與職能制并用”的原則設置，分為總部、地區(qū)辦公室(地區(qū)管理局)和現(xiàn)場辦公室三級機構(gòu)。為加強業(yè)務管理，從1998年起FAA從各個業(yè)務部門實行垂直化管理，自成系統(tǒng)，形成業(yè)務鏈。各業(yè)務部門負責管理本系統(tǒng)的業(yè)務、人員及經(jīng)費預算，地區(qū)管理機構(gòu)及現(xiàn)場辦公室的相關業(yè)務工作直接向總部的對口業(yè)務部門報告。地區(qū)管理局局長的主要職責是綜合協(xié)調(diào)并監(jiān)督各系統(tǒng)的業(yè)務及人員狀況，負責向總部報告，為總部提供咨詢和建議。
??????? （二） 全面的安全管理規(guī)章體系
??????? FAA依據(jù)《聯(lián)邦航空條例》 (Federal Aviation Regulations，簡稱FAR)對民用航空實施管理。這些法規(guī)十分完善，不僅確保了美國航空安全管理的良性運轉(zhuǎn)，而且也為世界上許多國家引用或借鑒，成為有世界影響的民用航空法規(guī)。
??????? （三） 重視空域管理
??????? FAA在美國國家空域系統(tǒng)(NAS)現(xiàn)代化方面一直強調(diào)以安全、空防和效益為基礎。為了提高國家空域系統(tǒng)應付復雜情況的能力，F(xiàn)AA與美國眾多的航空團體共同制定了美國國家空域運行發(fā)展規(guī)劃，己于2001年6月發(fā)布。該規(guī)劃按照進/離港率、航路擁擠狀況、機場天氣條件和航路惡劣天氣四類問題進行組織，針對每一類問題都提出了一整套解決方案，并根據(jù)運行變化提出改進措施，目的在于提高航空系統(tǒng)的效率和增加國家空域系統(tǒng)的容量。
??????? （四） 重視科技的作用
??????? 美國航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些實力雄厚的科研機構(gòu)的技術支撐功不可沒，其中比較著名的是FAA技術中心和MITRE機構(gòu)。FAA技術中心是FAA研發(fā)和測試各類航空技術設備的機構(gòu)，有研究人員約3000人。它具有各種高尖端技術實驗室和高保真仿真設備，并由工程、計算機、心理學和管制等方面的專家組成研究隊伍，是目前世界上最領先的航空技術研發(fā)測試機構(gòu)之一。MITRE機構(gòu)成立于1958年，它根據(jù)政府授權開展工作，美國政府為保證其咨詢的客觀性和獨立性，不允許其制造產(chǎn)品和提供日常性服務。MITRE機構(gòu)中專為FAA服務的部分為“先進航空系統(tǒng)發(fā)展中心(CAASD)”，主要工作范疇為空管、飛行安全、機場、政策法規(guī)等，現(xiàn)有技術人員400多人。航空交通管制新技術的預研與開發(fā)是MITER公司最重要的研究領域之一，主要包括空域設計、流量管理、飛行沖突(URET)等飛行安全方面的研究主要包括航空安全管理體系、國家航空計劃以及性能研究等。
??????? （五） 重視對民航企業(yè)的安全監(jiān)察
??????? 1996年，F(xiàn)AA開始重新審視傳統(tǒng)的安全管理體系，認識到民航行業(yè)規(guī)章只是航空運輸業(yè)的最低運行標準。傳統(tǒng)的管理體系只是重視企業(yè)的規(guī)章符合性，但是即便是完全按照規(guī)章的要求運行，各種事故和事故征候還是難以避免。經(jīng)過大量的聽證和研究，1998年FAA在安全管理中開始應用系統(tǒng)安全思想，這一舉措被認為是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行業(yè)的安全水平。FAA應用系統(tǒng)安全管理思想對航空公司進行安全監(jiān)察，具體體現(xiàn)在:一是符合規(guī)章的要求;二是對公司整體進行系統(tǒng)性評價;三是將系統(tǒng)安全的6個屬性(責任、權利、工作流程、控制、過程評測和系統(tǒng)內(nèi)部交流)應用到安全監(jiān)察當中去;四是對航空運輸系統(tǒng)的各種風險加以管理?；谶@一思想，F(xiàn)AA通過采用風險分析流程建立了基于網(wǎng)絡的航空運輸監(jiān)察工作系統(tǒng)(AirTransportation OversightSystem，簡稱ATOS)。
??????? FAA目前已經(jīng)開發(fā)了100多個ATOS數(shù)據(jù)收集工具，監(jiān)察員在實際監(jiān)察工作中針對實際運行中的某個問題，可以通過分析系統(tǒng)安全的6個屬性，找出系統(tǒng)風險的具體癥結(jié)，通過風險分析、風險決策、制定相應的糾正措施。
??????? 為了實施對航空承運人的監(jiān)管工作，F(xiàn)AA制定了一系列的規(guī)章，組織了相應的監(jiān)察人員并加以培訓，同時開發(fā)了一系列的監(jiān)察工作系統(tǒng)。目前，在美國航空運輸監(jiān)察系統(tǒng)當中，工作人員包括主任監(jiān)察員、客艙監(jiān)察員以及其他數(shù)據(jù)分析人員等。主任監(jiān)察員根據(jù)監(jiān)察自動化系統(tǒng)自動生成的針對某航空公司的年度監(jiān)察計劃進行相應調(diào)整，同時將任務分配給不同專業(yè)的監(jiān)察人員。
??????? 實施監(jiān)察過程中，對于發(fā)現(xiàn)的不安全事件，監(jiān)察員有權要求航空公司立即進行整改，主任監(jiān)察員有權視情節(jié)輕重予以處罰，包括暫扣執(zhí)照、罰款等。監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)察工作后，需要將有關的監(jiān)察數(shù)據(jù)提交給ATOS系統(tǒng)。
??????? 目前，ATOS己經(jīng)成為美國FAA實施政府監(jiān)管的重要工具，對于其它國家民航安全監(jiān)察工作的規(guī)范化、科學化具有重要借鑒意義。
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