??? 3.何時會有“回落空間”？

??? 有關(guān)專家指出，針對當(dāng)前人、車、路等交通要素存在的較大差距，我國應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化交通安全管理，將教育、工程、執(zhí)法和急救這四者統(tǒng)一起來，緩解當(dāng)前交通事故高發(fā)的壓力。在這其中，加強(qiáng)交通安全教育，提高全民交通素質(zhì)，顯得尤其重要。世界上最先進(jìn)行交通安全教育的是美國，他們從1920年起就在中小學(xué)校中進(jìn)行了交通安全教育試點(diǎn)工作。此后，交通安全教育在世界各國普遍展開，并取得良好效果。而我國的交通安全教育，通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到小學(xué)講課等形式，除此之外，主要是依靠車管單位進(jìn)行經(jīng)常性教育。

??? 另外，建立現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制也非常重要。如今，世界主要交通發(fā)達(dá)國家已相繼提出和建立了以預(yù)防交通事故、降低事故嚴(yán)重性為核心的交通安全管理機(jī)制。早在20世紀(jì)60年代，日本就向全民發(fā)布過《第一次交通戰(zhàn)爭宣言》，發(fā)動了全國性交通安全運(yùn)動。日本全國交通安全對策會議在1970年提出了第一個交通安全五年計(jì)劃，到20世紀(jì)末，日本經(jīng)過了6個交通五年計(jì)劃，每個五年計(jì)劃都有交通安全目標(biāo)，并取得明顯成效。我國可以借鑒國際上的交通安全目標(biāo)管理計(jì)劃，以政府為主導(dǎo)，制定一個科學(xué)、合理、有望經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。只要多管齊下，依靠現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，我國道路交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)應(yīng)該有著不小的“回落空間”。

??? 三、應(yīng)急救援體系建立的模式

??? 1.走向社會確保資源共享

??? 目前，在許多國家大型企業(yè)中都有救護(hù)隊(duì)。救護(hù)隊(duì)除了要承擔(dān)本企業(yè)的救任務(wù)外，同時還要兼顧社會救援。以礦山為例，在社會救援中，讓礦山企業(yè)承擔(dān)救護(hù)隊(duì)的全部費(fèi)用，常常面臨許多實(shí)際問題。山東煤礦安全監(jiān)察局頒布了《礦山救護(hù)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃利用與實(shí)行有償服務(wù)暫行規(guī)定》，建立了礦山有償救護(hù)服務(wù)制度。煤礦安全監(jiān)察辦事處“做煤”，將轄區(qū)內(nèi)的礦山按不同區(qū)域、不同的效益情況進(jìn)行分類，對經(jīng)濟(jì)效益不好、處于開采后期礦井的救護(hù)服務(wù)費(fèi)，由救護(hù)隊(duì)先后與各礦隊(duì)、各自轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦井簽訂了正式的救護(hù)服務(wù)協(xié)議書。2003年，遼寧省先后頒布了《遼寧煤礦救護(hù)隊(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評定辦法》及《煤礦救護(hù)隊(duì)有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)定》新的救護(hù)體制打破了地域界限，要求煤礦與鄰近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

??? 2.危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救護(hù)相結(jié)合

??? 回顧2003年發(fā)生的重大事故，不難得出這樣的結(jié)論，要控制高危企業(yè)重大事故的發(fā)生、減少事故損失，就應(yīng)從源頭上抓預(yù)防。由于企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，要控制重大事故發(fā)生、減少事故造成的損失，就要采用系統(tǒng)工程的方法防事故。有專家指出，高危企業(yè)重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)應(yīng)由重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、管理和應(yīng)急救護(hù)預(yù)案等幾部組成。高危企業(yè)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案，并定期檢驗(yàn)現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案的有效性。而現(xiàn)場以外應(yīng)急救護(hù)預(yù)神機(jī)妙算由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全評價(jià)報(bào)告和有關(guān)材料制定。

??? 2003年底發(fā)生在川東北氣礦的井噴事故，證明了這一觀點(diǎn)的正確性。石油、天然氣生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，如果川東鉆探公司能夠根據(jù)系統(tǒng)工程的要求，將應(yīng)急救預(yù)案做得詳盡、實(shí)用、有效；當(dāng)?shù)卣鞴懿块T能夠根據(jù)氣井開采作業(yè)中的重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并使附近居民了解發(fā)生事故時應(yīng)采取的應(yīng)急措施，“12.23”事故肯定不會造成如此重大的人員傷亡。由此得出的教訓(xùn)，企業(yè)，尤其是高危企業(yè)，應(yīng)盡快進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識、評價(jià)和管理，并建立相當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援體系。

??? 3.安全文化素質(zhì)也能創(chuàng)造生產(chǎn)力

??? 人的安全意識是無形的，它是人類思維的一種，并通過行為方式來表達(dá)，似乎談不上一種“資產(chǎn)”，因?yàn)樗荒苡脙r(jià)值來衡量。然而這種無形的資產(chǎn)卻是一種能轉(zhuǎn)化為安全并為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。安全就是效益，這已被廣大企業(yè)所認(rèn)同。但安全不是從天上掉下來、而是從“以制度確保安全、以規(guī)定促進(jìn)安全、以科技優(yōu)化安全、以管理提升安全”而來。企業(yè)的安全生產(chǎn)過程其實(shí)就是人的安全思維加行為之過程。企業(yè)發(fā)生的事故大都來自于生產(chǎn)中的“三違”，即違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律。而人的安全意識不強(qiáng)正是“三違”存在的根源，正是因?yàn)槿说陌踩庾R淡薄，才導(dǎo)致事故的發(fā)生。目前，一些企業(yè)正在進(jìn)行資產(chǎn)重組，但不少企業(yè)看重的只是企業(yè)的有形資產(chǎn)，千方百計(jì)地“盤活”生產(chǎn)裝置，以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)展市場份額，卻忽視了人的安全意識這個無形資產(chǎn)在重組中的“優(yōu)化配置”沒有安全的“優(yōu)化配置”，任何有形資產(chǎn)都有可以毀于一旦。從這個意義上說，人的安全意識也是一種必須充分關(guān)注的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。

??? 四、商業(yè)保險(xiǎn)對安全減災(zāi)的貢獻(xiàn)

??? 從最近發(fā)生的一系列災(zāi)害性事故看，我國安全生產(chǎn)形勢不能令人樂觀，人民生命和財(cái)產(chǎn)因此遭到的損失令人痛心。有關(guān)專家認(rèn)為，搞好安全生產(chǎn)，除了要靠政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政管理、實(shí)行一把手責(zé)任制外，引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用十分重要。值得注意，事故頻發(fā)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一些企業(yè)見利忘義，為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)的結(jié)果。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商業(yè)保險(xiǎn)公司在更大范圍、更深程度上參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，越能減少事故損失。保險(xiǎn)公司雖然不可能杜絕一切事故，但為自己的經(jīng)濟(jì)利益，必定會盡最大努力，監(jiān)督、協(xié)助投保戶做好防范措施，減少災(zāi)害事故發(fā)生的可能性。

??? 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)專家認(rèn)為，保險(xiǎn)公司可以監(jiān)督企業(yè)防損、減損、如果企業(yè)的安全措施不夠，保險(xiǎn)公司可以提高費(fèi)率，甚至拒保，給廠家一個安全警告，起到監(jiān)督企業(yè)的作用。保險(xiǎn)公司通常擁有安全生產(chǎn)方面的專業(yè)人才，出于自身效益的考慮，保險(xiǎn)公司對企業(yè)的安全生產(chǎn)也更有責(zé)任心。通過保險(xiǎn)業(yè)的參與，可以利用市場機(jī)制保障安全生產(chǎn)。中國現(xiàn)實(shí)的情況是，許多可能發(fā)生意外事故的企業(yè)并沒有投保，更沒有自覺接受保險(xiǎn)翁的監(jiān)督。中國保監(jiān)會主席吳定富表示，我國保險(xiǎn)的功能和作用沒有得到充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用舉足輕重。歐洲災(zāi)害損失保險(xiǎn)賠款占的比例為20%，而我國僅為1%。保險(xiǎn)還沒有滲透到中國經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)，社會的各個領(lǐng)域，生活的各個方面。發(fā)生“2.15”特大火災(zāi)的吉林市中百商大廈，2003年因經(jīng)濟(jì)善狀況不佳，保單到期后，未能及時續(xù)繳納2004年的保險(xiǎn)費(fèi)，不久前才能續(xù)繳?；馂?zāi)發(fā)生時，保單生效剛剛才3天。將安全生產(chǎn)引入市場機(jī)制，應(yīng)該在政策上鼓勵和促進(jìn)廣大企業(yè)投保。有關(guān)專家認(rèn)為，商業(yè)手段的運(yùn)用也可分不同層次、不同風(fēng)險(xiǎn)的展開不同的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對涉及廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的商業(yè)行為應(yīng)強(qiáng)制保險(xiǎn)。現(xiàn)在，政府對機(jī)動車駕駛?cè)藛T規(guī)定了一些強(qiáng)制性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但對許多高危性行業(yè)的生產(chǎn)活動尚未實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。而對一些損害風(fēng)險(xiǎn)較低的商業(yè)行為，可以依據(jù)企業(yè)的支付能力自由選擇。我國安全事故的賠償金額普遍比較低，企業(yè)往往認(rèn)為花大筆保費(fèi)投保不如風(fēng)險(xiǎn)自留劃得來。這也是企業(yè)投保率低的一個重要原因。因此，在司法實(shí)踐中加大對事故受害者賠償數(shù)額是促使企業(yè)經(jīng)營者自覺投保、并接受保險(xiǎn)公司監(jiān)督的最佳手段。

??? 專業(yè)介紹，當(dāng)年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾發(fā)生毒氣泄漏事件后，律師們極力支持受害者到美國去打有關(guān)的賠償官司。接美國法院的判決，賠償數(shù)額要大大高于印度當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q的賠償數(shù)額。最后，聯(lián)合碳化物公司被判支付高達(dá)4.7億美元的賠償。其實(shí)，面對一旦出現(xiàn)事故就被判處傾家蕩產(chǎn)的賠償金，沒有一定企業(yè)敢不去投保，投保企業(yè)也沒有敢不聽從保險(xiǎn)公司的監(jiān)督與協(xié)助，切實(shí)自覺防范生產(chǎn)事故的。目前企業(yè)投保率低也有保險(xiǎn)公司方面的問題。一是險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)不能切合投保企業(yè)的需要；二是保險(xiǎn)公司不注重理賠和服務(wù)，損傷了企業(yè)投保的積極性。作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，商業(yè)保險(xiǎn)在善后、理賠等方面也可助行政管理一臂之力。在國外，政府在善后方面雖然也有協(xié)調(diào)作用，但主要“掏錢”者是保險(xiǎn)公司，具體的金額、對象及種種具體工作，一般也由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。專家指出，目前善后工作由政府“一擔(dān)挑”的局面，也顯示了市場手段介入的迫切性及必要性。