3．技術(shù)管理薄弱

??? 有的隧道安全生產(chǎn)管理措施不當(dāng)、有的安全防護(hù)工程措施不當(dāng)、有的工程設(shè)計(jì)本身存在安全隱患從而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。有的忽視超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，導(dǎo)致預(yù)報(bào)方法過于簡單、預(yù)報(bào)工作不深不細(xì)，甚至有的根本不按規(guī)定和要求開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，大禍臨頭還全然不知。

有的變更設(shè)計(jì)滯后，對(duì)于施工中已經(jīng)暴露出的地質(zhì)變化甚至影響安全生產(chǎn)的問題，不能及時(shí)組織變更，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有的處置不當(dāng)，對(duì)于施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題處理不及時(shí)或處理措施不當(dāng)，致使問題逐步發(fā)展擴(kuò)大并最終造成安全生產(chǎn)事故，甚至有的施工人員僅憑一點(diǎn)點(diǎn)施工經(jīng)驗(yàn)無視法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，無視設(shè)計(jì)文件要求，我行我素，為所欲為，明知故犯。

4．安全投入不足

??? 有的施工企業(yè)不舍得安全生產(chǎn)投入，認(rèn)為能省點(diǎn)就省點(diǎn)，只算小帳、不算大帳，雖然眼下省了一點(diǎn)，但是隨便一個(gè)事故就要花去很大的代價(jià)去處理，處理事故的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)必要的投入。特別是隧道施工機(jī)械化程度較低、洞內(nèi)勞力集中是造成隧道重大安全生產(chǎn)事故的原因之一。

5．人員培訓(xùn)不力

??? 這種情況在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都存在。尤其是施工作業(yè)人員，“先培訓(xùn)后上崗、考試合格后才能上崗”的要求沒有真正落實(shí)在工作中，有的隧道施工作業(yè)人員施工時(shí)不清楚正確的作業(yè)方法，致使不該發(fā)生的事故發(fā)生了，甚至發(fā)生了事故也不清楚如何應(yīng)急和逃生。

鐵路隧道安全生產(chǎn)管理的核心問題是認(rèn)識(shí)問題，思想決定行為，只有認(rèn)識(shí)到家，才能行動(dòng)到位。要想從根本上改變隧道安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，就必須從提高認(rèn)識(shí)入手，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質(zhì)的人員、不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、不當(dāng)老好人”的“六不”安全生產(chǎn)管理理念，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理并著力做好以下工作：

1．提高認(rèn)識(shí)，消除安全生產(chǎn)僥幸心理

??? 隧道施工安全管理沒有捷徑可走，必須落實(shí)參建單位和人員的責(zé)任，堅(jiān)決防止僥幸心理。要加大宣傳教育力度，促使參建人員克服僥幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范意識(shí)；要加大監(jiān)督檢查力度，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除各種安全隱患和問題；要加大事故查處力度，嚴(yán)厲打擊施工粗制濫造、偷工減料行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

2．鏟除毒瘤，大力推行架子隊(duì)管理模式

??? 將包工隊(duì)以及包工頭比作安全生產(chǎn)管理的毒瘤、頑癥一點(diǎn)不為過，各單位必須下大力氣解決包工隊(duì)問題，全面推進(jìn)架子隊(duì)管理模式，堅(jiān)決鏟除“包工頭”，切實(shí)把勞務(wù)人員管起來，為隧道安全生產(chǎn)筑牢基礎(chǔ)防線。

3．強(qiáng)化素質(zhì)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

??? 各參建單位必須始終把強(qiáng)化技術(shù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)技能和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)、全面提升人員素質(zhì)作為確保隧道安全生產(chǎn)的重要措施來抓，切實(shí)提高參建人員隧道安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和識(shí)別能力。

4．加大投入，提高安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

??? 針對(duì)隧道施工安全問題，部里先后下發(fā)多個(gè)文件電報(bào)，對(duì)加大安全生產(chǎn)投入提出具體要求。各建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)鐵道部有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，在工程措施、管理力量、技術(shù)力量、預(yù)報(bào)手段、機(jī)械配置、信息化管理手段等方面切實(shí)加大投入，特別是工程措施設(shè)計(jì)及實(shí)施中要貫徹“寧強(qiáng)勿弱”、“預(yù)防為主”的方針和理念，全面提高安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

5．加強(qiáng)管理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

??? 建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)隧道特別是高風(fēng)險(xiǎn)隧道的安全管理，積極組織有關(guān)專家和參建單位，研究解決制約工程進(jìn)展的重大技術(shù)方案。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)地質(zhì)勘探、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)復(fù)查和現(xiàn)場配合工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)和施工過程中的問題。

鐵道部新頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計(jì)施工有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》（鐵建設(shè)[2010]120號(hào)）明確：施工圖階段經(jīng)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)的軟弱圍巖及不良地質(zhì)隧道，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的責(zé)任主體為設(shè)計(jì)單位，其超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，強(qiáng)化了高風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理的應(yīng)對(duì)措施，希望設(shè)計(jì)單位高度重視，落實(shí)責(zé)任。

施工單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，完善隧道專項(xiàng)施工方案和安全措施。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和已經(jīng)出現(xiàn)安全事故跡象的區(qū)段，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方必須協(xié)同作戰(zhàn)，立即采用措施，及時(shí)做出變更，最大限度地避免安全事故發(fā)生。

6．完善機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力

??? 各參建單位要認(rèn)真落實(shí)國家和鐵道部的有關(guān)要求，按照預(yù)防為主、應(yīng)急有備、以人為本、科學(xué)救援的方針，針對(duì)鐵路隧道坍塌、水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故，分別編制應(yīng)急救援預(yù)案，建立專業(yè)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援人員和物資，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，定期或不定期進(jìn)行演練，分級(jí)落實(shí)應(yīng)急救援責(zé)任，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速反應(yīng)、快速處置，全面提高突發(fā)事件處置能力。

7．落實(shí)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

??? 工程建設(shè)以及質(zhì)量安全的實(shí)施主體是施工單位，但建設(shè)單位、監(jiān)理單位監(jiān)管力度和監(jiān)管作用發(fā)揮的好與壞，直接影響施工單位的質(zhì)量安全行為和結(jié)果。建設(shè)、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要按照赤膽忠心、鐵面無私的要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路工程特別是隧道工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對(duì)于現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患、問題和違規(guī)行為，要緊緊抓住不放，采取強(qiáng)硬措施，該停工的立即停工，該整改的責(zé)令整改，敢于當(dāng)黑臉包工，決不能做老好人，切實(shí)提高工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。

8．嚴(yán)格追究，加大安全質(zhì)量處罰力度

??? 落實(shí)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照安全質(zhì)量事故處罰有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究事故單位和責(zé)任人的責(zé)任；同時(shí)，加大對(duì)安全質(zhì)量問題和隱患的處罰力度，堅(jiān)持與信用評(píng)價(jià)和招投標(biāo)掛鉤，讓安全質(zhì)量問題較多的單位付出更大的成本，讓安全質(zhì)量事故頻發(fā)的單位在鐵路建設(shè)市場上無立足之地。