為進一步加強安全生產(chǎn)，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會于1月8日決定2008年為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。從安全管理的結果來看，人們總希望自己所處系統(tǒng)是一種無危險、無威脅、無事故的狀態(tài)。而隱患則是危險存在的要素，是事故發(fā)生的必要條件，但隱患不等同于事故，只有在隱患未消除而導致事故時，這時隱患便成了事故的代名詞。因此，只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。

　　一、水運事故隱患概述

　　（一）水運事故隱患的定義

　　本文所稱水運事故隱患，是指在水運生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于人們受到科學知識和技術力量的限制，或者由于認識上的局限，而未能有效控制的有可能導致事故發(fā)生的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境條件或三者的組合。

　?。ǘ┧\事故隱患的分級

　　根據(jù)水運事故隱患的危害程度和整改難度大小，本文將水運事故隱患分為小事故隱患、一般事故隱患和重大事故隱患。

　　1、小事故隱患，是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

　　2、一般事故隱患，是指危害程度和整改難度一般，發(fā)現(xiàn)后通過一定的技術手段和工程措施能夠整改排除的隱患。

　　3、重大事故隱患，是指危害程度和整改難度較大，應當全部或者局部停航停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使水運生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　二、水運事故隱患特性分析

　?。ㄒ唬┧\事故隱患的分類

　　1、按照水運事故隱患的形態(tài)來分類

　　（1）有形隱患。例如：船員的違章行為、船舶走錯航路、船用雷達不能使用、大風大霧天氣、水位陡漲陡落等。

　　（2）無形隱患。例如：船員的安全意識、船員在當班時的心理狀態(tài)、人們對危險化學品特性的認識程度等。事故案例： “H輪”在裝載濃硫酸后，發(fā)現(xiàn)第二液貨艙有滲漏現(xiàn)象，便卸完濃硫酸后注入江水洗艙。于2006年8月4日約0550時，在進行第二液貨艙艙面氣割作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，造成2名修理工死亡，1名修理工和1名船員失蹤，1名船員受輕傷。經(jīng)對“H輪”第二液貨艙內液體取樣檢驗顯示：該液體中硫酸含量0.37%（稀硫酸），F(xiàn)e2＋含量0.092%。說明艙內的稀硫酸與鋼質艙壁已發(fā)生了化學置換反應，氫氣（可燃氣體）在艙內積聚后達到爆炸極限范圍遇氣割高溫便發(fā)生爆炸。教訓：“H輪”船員和船廠修理工不懂稀硫酸的特性，在沒有測爆的情況下盲目動火作業(yè)，造成爆炸事故。

　　2、按照水運事故隱患的表現(xiàn)形式來分類

　?。?）人的隱患。例如：當班駕駛員擅自離開駕駛室、冒霧航行、超載、未按規(guī)定系固貨物等。事故案例：2007年7月31日04:10時許，“G輪”載水泥管樁790余噸（嚴重超載）上行至長江中游航道里程105千米水域時，當班船長在駕駛室睡覺，由水手操船，遇斜流水后自行翻覆，船上10人全部落水，4人被救助生還，其余6人死亡。教訓：當班船長在駕駛室睡覺（人禍），令水手操船，且嚴重超載，又未系固易滾動的水泥管樁，遇到斜流水（天災），致使船毀人亡。

　?。?）物的隱患。例如：船體結構，船舶主機、付機，船舶助航設備、通信設備、應急設備等方面的缺陷。事故案例：2008年2月17日06：50時許，“F輪”載客390人（奉節(jié)至宜昌），該輪下行進入葛洲壩三號船閘閘室后，因左主機（駕機合一）換向器鏈接拉線在轉彎滑輪處突然拉斷，船舶操作失控后，該輪船頭左舷觸碰葛洲壩三號船閘右下閘人字門，致使該人字門迎水面輕度凹陷。教訓：該輪左主機換向器鏈接拉線磨損嚴重未發(fā)現(xiàn)和及時更換，而埋下隱患，致使發(fā)生碰閘事故。

　?。?）環(huán)境的隱患。例如：大風大霧天氣、洪峰、山體滑坡等自然災害，航道變遷、航標滅失、通航秩序復雜等不良航行環(huán)境。事故案例：2008年6月3日約18：25時-21：30時，在長江枝江港和蘄春港水域突發(fā)9級大風和暴雨，致使9艘船舶翻沉，造成9人死亡和失蹤。

　?。?）管理的隱患。例如：違章指揮、安全制度和預案不完善、安全責任制不

　?。ǘ┧\事故隱患的特性

　　根據(jù)水運事故隱患的形態(tài)和其表現(xiàn)形式來分析，其具有以下特性：

　　1、客觀性，水運事故隱患是客觀存在的，其一存在于水運生產(chǎn)經(jīng)營活動和水運安全監(jiān)管的全過程；其二通過努力治理了舊的隱患治理，還可能有新的隱患產(chǎn)生。

　　2、主觀性，水運生產(chǎn)經(jīng)營者違反安全規(guī)章的行為是一種事故隱患，這種行為屬于主觀行為，是可以避免的。因為守法者知道交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程等安全規(guī)章是用血的事故教訓寫成的，一旦違反規(guī)定就可能引發(fā)事故，正所謂“安全規(guī)章血寫成，切莫違章來驗證”。

　　3、未知性，由于受到科學知識、技術力量的限制，以及認識上的局限，迄今為止人類對事故的發(fā)生機理尚在研究和探索之中。水運是以水載舟的最古老又現(xiàn)代的運輸業(yè)，“水能載舟，亦能覆舟”，水運受航道條件、水的流速流態(tài)和氣象等環(huán)境條件影響較大，導致水運事故的隱患多種多樣，多數(shù)為人所知，但也有部分未知。

　　4、可治性，水運生產(chǎn)經(jīng)營者和安全管理者通過事故調查和統(tǒng)計分析，獲知導致事故的各種隱患，并通過安全規(guī)章和技術措施來治理和消除。同時，不但研究和探索事故發(fā)生的機理，提高認識危險的水平和控制危險的能力，全方位、全過程和全員主動預防事故。

　　三、水運事故隱患治理的對策

　　水運生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人對本單位事故隱患治理工作全面負責，其對策主要包括如下內容：

　?。ㄒ唬┙⑺\事故隱患排查治理的組織機構，制定隱患排查治理制度。水運生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少建立健全下列制度：

　　1、水運隱患排查和治理制度；

　　2、水運事故隱患信息登記制度；

　　3、水運事故隱患監(jiān)控制度；

　　4、水運事故隱患報告制度；

　　5、水運事故隱患舉報獎勵制度；

　　6、水運事故隱患排查治理資金使用專項制度。

　?。ǘ┐_定水運事故隱患排查治理的主要范圍

　　1、船舶、港口作業(yè)設備、機動車輛、壓力容器等；

　　2、客運站（碼頭）、渡口等人員密集場所；

　　3、橋梁、架空（水底）電纜、船閘設備等通航建筑物；

　　4、易受臺風、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡等自然災害影響的場所；

　　5、危險化學品裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站(點)，及水上施工作業(yè)區(qū)等區(qū)域。

　　（三）確定水運事故隱患排查治理的主要內容

　　1、交通安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

　　2、交通安全責任制建立及落實情況；

　　3、船舶和港口重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

　　4、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器的完好狀況及檢測檢驗情況；

　　5、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；

　　6、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

　　7、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是水運生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和船員（職工）的教育培訓情況；

　　8、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

　　9、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；

　　10、對施工作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

　　（四）水運事故隱患的統(tǒng)計與分析

　　水運生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，進行分類分級統(tǒng)計，并按月、季、年對本單位事故隱患排查治理情況進行分析和評估，重點跟蹤重大事故隱患的治理情況。

　　（五）水運事故隱患的報告與治理

　　水運生產(chǎn)經(jīng)營單位對于小事故隱患和一般事故隱患，要立即組織整改。對于重大事故隱患，應當及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、海事管理機構等有關行政執(zhí)法部門報告，并組織制定并實施事故隱患治理方案。

　　重大事故隱患報告內容包括：

　　1．隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

　　2．隱患的危害程度和整改難易程度分析；

　　3．隱患的治理方案。

　　重大事故隱患治理方案內容包括：

　　1、治理的目標和任務；

　　2、采取的方法和措施；

　　3、經(jīng)費和物資的落實；

　　4、負責治理的機構和人員；

　　5、治理的時限和要求；

　　6、安全措施和應急預案。

　　在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當制定應急預案，并組織演練，提高有效應對自然災害的能力。

　　水運事故隱患治理對策框圖

　　四、水運事故隱患治理的監(jiān)督管理

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、海事管理機構、港口行政管理部門和公安機關等行政執(zhí)法機構按照各自職責負責水運事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。

　　1、建立水運事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度。定期組織對水運生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督管理臺賬。

　　2、建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四定”(定整改措施、定整改標準、定整改期限、定整改責任人)的要求，下達整改通知書，實行掛牌督辦，督促有關單位限期完成整改。整改工作結束后，可組織技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估。

　　3、建立健全事故隱患排查治理數(shù)據(jù)庫。完善事故隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)事故隱患登記、整改、銷號的全過程管理。

　　4、建立向地方人民政府報告制度。對于小事故隱患和一般事故隱患，要督促水運生產(chǎn)經(jīng)營單位立即組織整改。對于一時難以治理的重大事故隱患，應當及時地方人民政府報告，在政府的領導下組織制定并實施事故隱患監(jiān)控和治理方案。

　　5、建立行政執(zhí)法機構之間通報協(xié)查機制。各行政執(zhí)法機構接到重大事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門并記錄備查。

　　6、總結經(jīng)驗，規(guī)范管理。行政執(zhí)法機構逐步將好的做法轉化為法律法規(guī)的要求，規(guī)范事故隱患排查治理工作，形成定期檢查和安全監(jiān)控的長效機制。