論文提要]現代社會必須構筑一個完善的搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主體，這是社會的需要，歷史的必然。

　　[關鍵詞]消防部隊搶險救援實踐與思考

　　如何建立完善的社會安全保障體系成為了當前全世界一個共同的話題?！?11”事件以后，人們對安全保障的要求更加強烈，美國政府明確提出把建立和完善可靠的社會安全保障體系，確保公民生命和財產安全放在政府工作的首位。不少國家也開始為建立和完善社會安全保障體系進行積極的探索與工作。我國也出臺了一系列建立和完善我國社會搶險救援體系的重要措施。本文對消防部隊社會搶險救援工作進行分析，旨在為促進消防部隊搶險救援的規(guī)范化和法制化，推動我國社會安全保障體系建立起到推波助瀾的作用。

　　一、消防部隊參加搶險救援的重要性和必要性

　　災害事故的多發(fā)性和突發(fā)性，給人類帶來難以置信的危難，甚至帶來毀滅性的災難。因此，人們對安全保障的心理需求也越來越高，呼喚著安全，期盼著安全。現代社會需要建立一個有效而可靠的安全保障體系，提高抵御災害的能力。消防部隊作為一支同災害事故作斗爭的主力軍，被歷史推到搶險救援的第一線，這既是對消防部隊的嚴峻考驗，又是消防部隊難得的發(fā)展機遇。實踐證明，搶險救援對消防部隊具有重要性和必然性。

　　1、黨的性質所決定。

　　黨章明確規(guī)定，中國共產黨代表各族人民根本利益。新時期，江澤民總書記提出了“三個代表”的重要思想，其核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益，消防部隊的性質是由黨的性質決定的，是黨領導下的一支同災害事故作斗爭的特殊部隊，所做的工作都必須貫徹落實黨的路線、方針、政策，都必須體現黨的宗旨。消防部隊救人于火海，助人于急險，是我們黨服務人民群眾的具體體現，是聯系黨和人民群眾的紐帶，消防部隊所做的工作在一定程度上體現了黨的形象。

　　2、政府發(fā)揮職能的需要。

　　保障國家財產和人民生命安全，是政府的一個重要職能。當前，災害事故發(fā)生頻繁，社會抵御災害的整體能力較弱，在社會搶險救援體系尚未形成的情況下，消防部隊積極主動地承擔搶險救援任務，最大限度地減少損失和人員傷亡，這是廣大人民群眾所期望的，也是政府工作的出發(fā)點和歸宿。1998年、2001年7月，成都市多處發(fā)生洪澇災害，人民生命財產安全受到很大的威脅，受市政府調遣，成都市消防支隊官兵緊急出動，與洪水展開激戰(zhàn)，從洪水中成功救出上千名被圍困群眾，有一位被救群眾感慨萬千，深有感情地說：“是消防官兵救了我的命，政府是我們老百姓的靠山”。

　　3、消防部隊實踐宗旨的需要。

　　消防部隊以全心全意為人民服務為宗旨，為了社會和人民的安危在所不辭，無私奉獻、高效優(yōu)質地去做，用人民群眾滿意不滿意，答應不答應，擁護不擁護作為檢驗消防部隊工作好與差的唯一標準。從1998年以來，成都119指揮中心接到群眾的救助電話逐漸增多，救助范圍逐漸增大，支隊官兵在做好防火和滅火工作的前提下，主動積極參加搶險救災，為群眾排憂解難。取鑰匙、摘馬蜂窩、關煤氣、送水、高樓救人、氨氣泄漏、槽車顛覆……哪里有險情，那里需要救助，人們的第一反應就是撥打“119”，消防官兵就出現在哪里。官兵們自覺為群眾排憂解難，深得民心，順民意，贏得社會的普遍好評，消防官兵每一次搶險救援和社會救助，都引起社會的廣泛關注，有不少群眾通過不同的形式表達愛戴之情，每逢佳節(jié)，到消防部隊警營看望消防官兵的群眾絡繹不絕，僅一個中隊，來慰問單位多達上百家數百人，有的群眾把消防官兵搶險救援的事跡作為教育子女的典型材料，甚至有些青少年把消防部隊中搶險救援的先進人物作為明星來崇拜。

　　4、社會安全保障的需要。

　　隨著社會的發(fā)展，安全保障顯得越來越重要。目前，社會搶險救援體系尚未完全建立，社會搶險救援力量薄弱，即使強大的美國，現代搶險救災的體系也難以應付現代災害事故。在我們這樣一個發(fā)展中國家，搶險救援的能力更弱，社會抗御災害的能力遠不能適應現實的需要，專業(yè)技術沒有形成戰(zhàn)斗力，專業(yè)隊伍還有待組建。相對來看，消防部隊是純軍事化的隊伍，駐扎在城市，具有點多面廣、晝夜執(zhí)勤、出動迅速、機動性強以及裝備和技能優(yōu)勢，常年處于戰(zhàn)備狀態(tài)，長期同火災作戰(zhàn)，廣大官兵特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能奉獻，這支隊伍召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，所具有的這些優(yōu)勢決定了其能夠承擔起搶險救援的重任。成都消防部隊與時俱進在全國率先承擔起搶險救援任務，在成都市所發(fā)生的險情、災情及社會救助中大顯身手，用鮮血和生命，換來人民生命財產的安全，贏得社會的首肯和稱贊。從成都市消防支隊近幾年的實踐證明，城市的安全保障需要消防部隊。

　　5、消防部隊發(fā)展的需要。

　　常言道，有為才有位，消防部隊的發(fā)展也遵循這一客觀規(guī)律。消防部隊要發(fā)展壯大，就得對社會有所作為有所奉獻。當前，消防部隊首先立足本職崗位努力做好防火滅火工作，遏制各類火災事故的發(fā)生。在此基礎上，還應挖掘潛力，發(fā)揮人力、裝備、技術和快速的特點，積極主動參與搶險救災和社會救助工作，為政府分憂、為群眾解難。當社會需要消防部隊時，消防官兵就得義不容辭，義無反顧，特別在危難的關鍵時刻，沖得上，拿得下，充分表現出戰(zhàn)無不勝，攻無不克的英雄氣概，用事實讓黨委政府放心，讓市民信賴。在這一方面，成都消防支隊有成功的經驗，1998年3月5日，在全國率先向社會做出“有警必出、有災必救、有險必搶、熱情服務”的莊嚴承諾，四年來，共參加搶險救援63027次，出動車輛86136次，出動官兵432385人次，先后處置有毒有害化學事故301起，房屋垮塌46次，交通事故403次，為群眾關煤氣、取鑰匙、送水、取馬蜂窩等52213次，消防官兵英勇奮戰(zhàn)，換來社會的穩(wěn)定，人民的安寧，從而也贏得了黨和政府的贊揚，人民的愛戴，公安部為成都消防支隊榮記集體二等功，團中央公安部連續(xù)六年授予成都市消防支隊五中隊全國青年文明號榮譽稱號，省公安廳為成都消防支隊七中隊搶險救援班榮記一等功，成都市委、市政府還評出“成都119搶險救援十佳衛(wèi)士”，公安部授予劉匯海“搶險救援尖兵”和“二級英?！惫鈽s稱號。近幾年，市政府在財政比較緊張的情況下，每年仍然為成都消防支隊解決業(yè)務經費近5000萬元，今年還撥出7000多萬元?？钣糜诂F代化指揮中心的建設。中共四川省委宣傳部、省公安廳把成都消防支隊作為全省公民道德建設宣傳的三大典型之一，有計劃有步驟地進行全方位宣傳，利用大眾媒體傳播和報告會的形式，把成都消防部隊搶險救援的做法和奉獻社會服務人民的精神推向社會，讓成都消防支隊這個群體更加光彩耀眼，今年五月中共中央宣傳部還組織“三個代表在基層采訪團”，中央電視臺、人民日報、新華社等六家中央新聞媒體對成都消防進行了采訪，中央電視臺新聞聯播等進行了集中宣傳。

　　二、消防部隊搶險救援功能的形成

　　消防部隊承擔搶險救援是一個漸進的過程，當然，又是必然的結果。消防部隊要勝任搶險救援的任務，應從以下幾個方面做好工作：

　　1、確定法定地位。

　　搶險救援是全社會的事，人人都有責任和義務，但消防部隊不僅是一種參與力量，更應成為主體，成為同災害事故作斗爭的主力軍和指揮力量。要達到這樣一個目的就得用法律賦予消防部隊在搶險救援中的地位，界定義務和權力。一是通過立法明確消防部隊必須無條件地履行搶險救援的義務，如果不作為，就要追究法律責任；二是用法律來規(guī)范消防部隊在搶險救援中的行為，理直氣壯履行職責，防止越權、侵權行為的發(fā)生；三是用法律確定消防部隊在搶險救援中的指揮作用。搶險救援是一項艱巨和復雜的工作，消防部隊不僅參與處置，而且應在法定的范圍內，行使相應權力，如對石油化工、電氣、醫(yī)藥、交通等部門的調集，對相關的物資裝備的使用；四是提供善后處理原則。搶險救援戰(zhàn)斗后需要對事故的調查處理，災后損失的賠償，器材消耗的補充，參戰(zhàn)人員傷亡的撫恤等，都要有一個明確的規(guī)定，避免引發(fā)后遺癥。通過立法形式，使消防部隊在搶險救援中的地位、職責和權限得以明確，搶險救援作用才能真正得到發(fā)揮。

　　2、建立以消防部隊為主體的搶險救援體系。

　　搶險救援體系的建立勢在必行，我們必須建立具有中國特色的搶險救援體系并與世界同行接軌。目前，我國消防部隊已經自覺或不自覺地參與和承擔搶險救援任務，實踐證明還是力不從心，無論是人力、物力都與現實繁重而艱險的搶險救援任務不相適應。一方面要提高自身戰(zhàn)斗力，另一方面要充分利用社會力量，發(fā)揮其作用，建立政府牽頭，公安消防、交通、煤氣、化工、通訊以及相關部門參與的搶險救援體系，制定救援預案，實施搶險救援演習，把參與者有機結合起來，形成強大的戰(zhàn)斗力。在戰(zhàn)時，各方都要積極動員起來，一經調動，必須召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，這不僅是現在需要這樣，而且將來，消防部隊具備了相當強的作戰(zhàn)能力和指揮能力，也需要在政府的統(tǒng)一指揮下，實現社會聯動，形成強有力的搶險救援體系，有效抗御災害事故。

　　3、消防部隊向多功能發(fā)展。

　　一是客觀現實需要消防部隊向多功能發(fā)展，盡快與國際消防接軌。首先是人員的數量和質量要滿足現實的需要，現在消防部隊嚴重缺編，且素質偏低，整體力量不強，難以應付繁重的防火滅火任務。其次消防部隊長期處在緊張戰(zhàn)備狀態(tài)，不少官兵不能得到應有的休假，長期疲憊不堪，積勞成疾，甚至流血犧牲，直接影響搶險救援任務的完成；二是裝備現代化。裝備是克敵制勝的保障因素，在搶險救援中，裝備起著非常重要的作用，僅靠人是難以取勝的，人與裝備的有機結合，才能克敵制勝。只有在提高人員素質和增加數量的同時，加大裝備的投入，根據現實需要，有針對性配備裝備，特別是加大對化學事故、水下救助、房屋垮塌、交通事故等險情處置方面的裝備投入以基本適應現實需要；三是充分利用先進技術。對災害事故的處置要以科學的態(tài)度，科學的方法，讓消防官兵掌握相應的科學技術，如了解化學危險品的理化性質，建筑學、力學以及相應的處置技術；四是消防部隊要結合工作實際，對編制作相應的調整，人員和裝備作新組合。從支隊來講，就是基層中隊的主要任務要作相對的明確，主要責任是滅火和搶險救援，中隊內也應作相對的劃分，讓滅火和搶險救援人員相對固定，滅火和搶險救援中隊（班）作進一步的分類。此外，還要根據各中隊（班）的特點進行裝備，這樣能使各類災害事故有相應的克星。當然，也不能忽略整體配合，共同作戰(zhàn)，形成合力。

　　三、消防部隊搶險救援行為要規(guī)范

　　我國消防部隊參與搶險救援才起步，搶險救援行為有待規(guī)范，從成都消防支隊開展社會救援以來的經驗和教訓看，當前，消防部隊在搶險救援中應從以下四個方面進行思考。

　　1、明確處警規(guī)則。

　　按照現行消防法的規(guī)定，消防部隊在做好防火和滅火工作的前提下，應當參與搶險救援，這是社會的需要，也是消防部隊發(fā)展的必然趨勢，這要求消防部隊立足本職崗位挖掘潛力，而社會搶險救援又分為搶險、救援和救助三大類，按其輕重緩急確定處警順序，并向社會公布，讓消防部隊接處警有章可循，便于實施社會監(jiān)督。

　　2、明確出動規(guī)則。

　　消防部隊在什么情況下出動，不能毫無限定，使消防部隊不堪重負，甚至會造成消防部隊警力分散，影響主要工作完成。輿論導向上，也要按消防部隊承受力和規(guī)定職責范圍來宣傳報道，避免負面效應產生。首先，明確出動秩序。消防部隊根據事故的輕重緩急，明確出警的先后秩序，當同一時間里發(fā)生多起搶險、救援、救助事件，應當按照先搶險、后救援、再救助的先后順序出警；其次，明確力量的調集方式。消防部隊參加社會搶險救援調集力量，可參照滅火調集方式，分為三級，一級為救助，由轄區(qū)主管中隊搶險救援班負責施救；二級為救援，由轄區(qū)主管中隊負責，相鄰中隊支援，支隊戰(zhàn)勤值班到場指揮；三級為搶險，由特勤隊為第一出動，轄區(qū)中隊和相鄰中隊配合，由支隊總值班實施指揮。通過明確搶險救援和社會救助行為規(guī)則，讓消防部隊出警有章可循，有條不紊。

　　3、明確處置規(guī)則。

　　在搶險救援的過程中，一定要講科學、按規(guī)程，不得蠻干從事，否則難以湊效，而且還會帶來人員傷亡和更大損失。對此，我們必須對各類事故的產生、變化、處置進行研究分析，制定搶險救援規(guī)程，特別要加強對毒氣泄漏、交通事故、建筑垮塌、生化襲擊、高空救險、水上救人、井下救助、爆炸事件、航空遇難等九個方面的研究，制定相應的處置規(guī)程和方法，并讓官兵熟悉和掌握，通過培訓和演練，提高打硬仗、打大仗、打惡仗的作戰(zhàn)能力。

　　4、明確善后處置原則。

　　在搶險救援和救助過程中，難免會引發(fā)一些需善后處理的工作，如對事故調查，災害事故損失的核實，對責任單位和責任人的處理，以及消防部隊在搶險救援中造成損失的賠償，參與搶險救援的單位和人員造成的損失補償，搶險救援中傷亡人員的撫恤等善后工作，都要有一個解決的辦法和社會保障機制，讓消防官兵無后顧之憂，使消防官兵和社會搶險救援人員精神振奮，斗志增強。

　　四、消防部隊搶險救援功能的發(fā)揮

　　公安消防部隊應積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮消防部隊技術、人員和裝備優(yōu)勢，充分發(fā)揮搶險救援整體功能。

　　1、依靠領導。

　　領導重視，是消防部隊圓滿完成搶險救援任務的保障。領導的重視是對廣大消防官兵的極大鼓舞，給搶險救援工作注入強大的精神動力；其二是發(fā)動社會各方對消防部隊參加搶險救援工作的支持，特別是社會力量的調集征用，也得依靠政府；其三是贏得政府對搶險救援工作的投入，增加裝備，增強消防部隊搶險救援戰(zhàn)斗力。

　　2、依靠科技。

　　要堅持“科技強警”的思想，把科技轉化為戰(zhàn)斗力。首先要以科學的態(tài)度來認識各類災害事故，遇事都得講科學，用科學技術；二是充分發(fā)揮裝備在搶險救援工作中的作用，在搶險救援中，裝備的作用不可代替，特別是化學事故、水上營救、建筑垮塌、交通事故等惡性事故，都離不開裝備，只有裝備精良，消防官兵才能如虎添翼；三是運用科學技術，在搶險救援中，需科學儀器對現場進行檢測和分析，搞清物質的理化性質以及現場的危險性，并且采用相應的化學或物理方法消除危害，排除險情。

　　3、依靠社會資源。

　　在搶險救援中，消防部隊是主力軍，首用力量，但搶險救援影響面廣，危險性大，在處置過程中，可能牽動社會方方面面，特別是離不開專業(yè)工程技術人員和交通管理、水電、醫(yī)療等部門的密切配合，只有社會各方面可用資源整合起來，產生聯動，才能形成強大的搞災救災能力。

　　4、依靠部隊實力。

　　消防部隊具有裝備、技術集中、反應迅速、作風頑強的特點，具有其他群體不可比擬的優(yōu)勢，為了及時、成功處置災情和事故，必須有針對性、創(chuàng)造性地開展練兵活動，進行模擬搶險救援的訓練，破解戰(zhàn)術難題，提高專業(yè)技術水平，促使消防部隊搶險救援攻堅力量的增強。

　　五、消防部隊搶險救援發(fā)展的趨勢

　　消防部隊承擔社會搶險救援是黨和政府的需要，是人民群眾和社會的需要，是消防部隊發(fā)展壯大的需要，消防部隊面臨挑戰(zhàn)和機遇，消防部隊必須向多功能方面拓展，真正成為搶險救援的主力軍和指揮力量。展望未來，消防部隊在搶險救援方面應向以下幾個方面發(fā)展：

　　1、地位法定化。

　　消防部隊承擔搶險救援任務，一是實踐全心全意為人民服務的宗旨，為老百姓排難解憂；二是實踐“三個代表”的具體體現，為黨和政府樹立良好形象，在黨與群眾，政府與老百姓之間架起了一座橋梁；三是社會發(fā)展的必然要求，特別是美國“911”事件以后，消防部隊必須承擔搶險救援任務，而且唯有消防部隊才能勝任這項工作，我國的社會搶險救援體系將與世界消防接軌，建立具有中國特色的以消防部隊為主體的社會搶險救援體系。

　　2、由參與型轉為相對獨立型。

　　目前，消防部隊人員少，裝備和技術不相適應，在較大的搶險救援中，很大程度上依靠社會的支持，力量比較弱，辦法比較少，效果較差，有時甚至無能為力，隨著社會的發(fā)展，消防部隊承擔搶險救援的地位得到社會的認可，消防部隊逐漸成為一支相對獨力指揮和作戰(zhàn)的隊伍，成為社會安全保障體系中重要的組成部分，成為社會發(fā)展的安全機制。

　　3、搶險救援科學化。

　　目前，消防部隊開展社會搶險救援，處于摸索階段，憑經驗施救階段。隨著社會發(fā)展，搶險救援必須規(guī)范，對處警、出動、處置等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使之更合理。同時充分運用先進科學技術，使技術轉變?yōu)閺姶蟮膽?zhàn)斗力，效果更明顯。

　　4、范圍逐漸擴大。

　　社會安全體系未完全形成，保障機制還不完善，抗御災害事故的能力還比較弱，發(fā)生事故的頻率在增加，社會首先需要的就是安全保障。在這樣條件下，消防部隊必將成為社會搶險救援的主體，隨著搶險救援的種類和數量增多，難度增大，消防部隊搶險救援的任務也將越來越重，范圍越來越廣。

　　消防部隊承擔社會搶險和救助，是黨委政府的需要，社會的需要，是歷史發(fā)展的必然，消防部隊應當不辱使命，積極迎接挑戰(zhàn)，以昂揚的姿態(tài)走向未來。