消防監(jiān)督管理是公安派出所的一項重要職責(zé),2009年5月1日實施的新《消防法》第五十三條中更是明確規(guī)定：公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定,這使公安派出所在開展消防監(jiān)督管理中具備了充分的法律依據(jù)。隨著新《消防法》的實施，公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的地位和重要性將越來越突出,也將為東莞市經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)保駕護航。

一、公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作的必要性

(一)這是時代賦予公安派出所的責(zé)任?；鶎庸才沙鏊_展消防監(jiān)督檢查工作，是新形勢下加強和改進消防工作的具體體現(xiàn)，是消防工作改革的重大突破。重慶、山東、河南、遼寧、新疆等省(市、自治區(qū))公安廳已于2009年《新消防法》頒布之后出臺了公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定，我們也要按照公安部和部消防局黨委構(gòu)建“全警動員、消防為主、多警聯(lián)動”工作機制的重要部署及要求，積極探索加強對公安派出所履行消防管理工作指導(dǎo)的方式方法，提高公安派出所的整體消防監(jiān)督管理水平。

(二)這是法律賦予公安派出所的責(zé)任。新頒布實施的《中華人民共和國消防法》以及公安部發(fā)布施行的之相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步明確和規(guī)范。新的消防法律和規(guī)定的頒布實施，既是新形勢下改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為公安消防部門改進消防監(jiān)督管理方式，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平提供了難得機遇。

(三)這是社會形勢賦予公安派出所的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，東莞市共有個體工商戶50.6萬戶，工業(yè)企業(yè)2.27萬家，高層建筑1584棟，地下建筑2棟，公眾聚集場所1740家，“三小”場所、出租屋45.5萬棟(間)，其中“三小”場所20萬棟(間);全市人口總量逾千萬，其中常住人口694.98萬人，消防監(jiān)督任務(wù)十分繁重。公安派出所處于公安機關(guān)的最基層，與轄區(qū)的各個企、事業(yè)單位、“三小”場所、出租屋等都有廣泛的接觸，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，它與廣大群眾接觸最廣，與群眾的切身利益密切關(guān)聯(lián)。

(四)這是試點工作賦予公安派出所的責(zé)任。今年,廣東省消防總隊按照公安部開展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”整體工作思路和省公安廳《全國公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理廣東現(xiàn)場會籌備工作總體方案》的統(tǒng)一部署和要求，以東莞支隊為試點單位，深入開展全省創(chuàng)新社會消防管理暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作是“創(chuàng)新消防管理模式”試點工作任務(wù)中的重要內(nèi)容，目的是加強地方政府消防辦和公安派出所協(xié)同配合的鎮(zhèn)街一級消防監(jiān)督管理，構(gòu)建“三級聯(lián)防”消防監(jiān)督管理體系。

二、東莞市公安派出所參與消防監(jiān)督工作面臨的問題

(一)基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件的發(fā)生率在逐年上升，公安工作任務(wù)日趨繁重，特別是基層派出所日常事務(wù)繁多，而公安機關(guān)尤其是基層派出所的警力不足，為應(yīng)付繁重的社會治安工作，消防工作就只能擱在一邊?；馂?zāi)隱患得不到及時督促整改，嚴重影響了防火監(jiān)督工作的連續(xù)性。

(二)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低與繁重的消防工作需要難以適應(yīng)。消防監(jiān)督是一項專業(yè)性很強的工作，不具備相當水平的消防專業(yè)知識，就很難開展。目前，派出所民警由于多數(shù)沒有參與過消防監(jiān)督工作，因此在消防專業(yè)基礎(chǔ)知識水平方面大多都比較低。盡管少數(shù)民警經(jīng)過短期培訓(xùn)，但仍然因其“半路出家”，對防火業(yè)務(wù)似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業(yè)務(wù)不熟，勢必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質(zhì)量。

(三)獎懲機制不健全。在消防工作的獎懲機制方面一個突出的特點就是“重懲戒，輕獎勵”。如果不發(fā)生火災(zāi)，對于派出所和消防民警而言，是職責(zé)所在，應(yīng)該應(yīng)分的，沒有任何獎勵措施;一旦發(fā)生火災(zāi)，一連串的處理、追責(zé)辦法就接踵而至，使派出所消防監(jiān)督工作在一定程度上成了“燙手的山芋”。這就容易導(dǎo)致派出所民警包括部分主管副所長在內(nèi)，抓消防工作的積極性不高，主動性不強，開展工作少。而且和其他警種相比，從事消防監(jiān)督工作的民警立功評獎的比例也較小。

三、全面提升東莞市公安派出所消防監(jiān)督管理工作效能

必須從建立機構(gòu)組織、完善工作機制、提高執(zhí)法能力、創(chuàng)造社會環(huán)境等幾個方面同時著手，才能使公安派出所消防監(jiān)督管理工作逐步適應(yīng)新《消防法》和形勢、任務(wù)發(fā)展的需求，真正為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(一)必須建立一個領(lǐng)導(dǎo)派出所開展消防監(jiān)督工作的專門機構(gòu)。公安派出所應(yīng)當在當?shù)毓卜志诸I(lǐng)導(dǎo)下好轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，公安派出所消防監(jiān)督檢查工作實行所長負責(zé)制和民警崗位責(zé)任制。公安派出所所長對消防監(jiān)督檢查工作負總責(zé)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督檢查工作，具體負責(zé)督促民警依法履行消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責(zé),(兼)職消防民警和警務(wù)區(qū)民警負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

(二)規(guī)范派出所消防監(jiān)督制度、職責(zé)、程序，理順派出所消防監(jiān)督工作關(guān)系。一是從制度上加強建設(shè)，提高派出所消防監(jiān)督人員的積極性、主動性和責(zé)任意識。二是明確派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、權(quán)限，確保依法監(jiān)督、依法行政。三是制訂切實可行的工作程序，不斷提高派出所消防監(jiān)督管理的可操作性。

(三)營造派出所消防監(jiān)督管理執(zhí)法環(huán)境，提升派出所消防監(jiān)督管理工作成效。

一是要突出和落實政府負責(zé)消防工作的職能，切實提高各地政府領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作的認識，同時有效預(yù)防和減少對消防執(zhí)法工作的行政干預(yù)，為派出所加強消防監(jiān)督管理工作營造良好的行政環(huán)境。二是要加強對單位法人代表、主要負責(zé)人和消防管理人員的消防法律、法規(guī)教育，為派出所加強消防監(jiān)督管理工作營造好的輿論環(huán)境。三是要加強對社會面的宣傳。使群眾積極增強消防法制意識，主動參與、配合派出所消防監(jiān)督管理工作，為派出所加強消防監(jiān)督管理工作營造良好的社會環(huán)境。

四、積極開展公安派出所消防監(jiān)督檢查工作，有效促進我市經(jīng)濟發(fā)展

(一) 公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)了消防監(jiān)督管理工作與社會最基層間的覆蓋。公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是完善社會消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對于改進和加強消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面消防安全控制能力具有重大意義。將消防監(jiān)督管理納入公安派出所防范、管理和服務(wù)群眾的日常工作之中，與其他公安工作同部署、同落實，擴大消防監(jiān)督管理覆蓋面，充分發(fā)揮公安派出所在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)消防工作中的監(jiān)督管理作用。

(二) 公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)了消防宣傳培訓(xùn)工作對社會最基層的覆蓋。公安派出所開展消防宣傳培訓(xùn)工作是促進消防宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭”的重要途徑。消防宣傳“五進”是消防工作的一次革命性舉措，它使消防工作由消防機關(guān)走向社區(qū)、走向?qū)W校、走向企業(yè)、走向農(nóng)村、走向家庭,通過公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作，使得消防宣傳“五進”工作對社會最基層進行了有效覆蓋，提高了居民、學(xué)生、工人、農(nóng)民的消防安全意識，提高了城鄉(xiāng)居民自防自救的本領(lǐng)，使消防工作社會化、大眾化。

(三) 公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作，推動了實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力，提高公安機關(guān)火災(zāi)隱患排查整治水平。通過完善工作制度，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。同時提高消防宣傳教育水平和社會管理創(chuàng)新水平，大力推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。

公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作是廣東省“創(chuàng)新消防社會管理”試點工作的重要內(nèi)容，有利于加強基層消防監(jiān)督管理，形成制度健全、職責(zé)明確、運作規(guī)范的派出所消防監(jiān)督管理工作格局,構(gòu)建我市“三級聯(lián)防”消防監(jiān)督管理體系,進一步推進了構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的順利開展，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧提供有力保障。