黃河水孕育了中華民族5000年?duì)N爛輝煌的文明，奠定了今日黃河流域的昌盛繁榮，成為沿黃地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線，被我們稱為“母親河”?；仡櫄v史這條母親河給我們帶來(lái)幾多歡喜幾多憂，曾幾時(shí)黃龍肆虐，傾吞糧田，自新中國(guó)誕生，這條孽龍才被勤勞的治黃人扼制在九十八灣故道，給我們帶來(lái)了不可比擬的歡樂(lè)，引黃灌溉滋潤(rùn)良田、補(bǔ)充水源托起一座座新興的城市，然而隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用水量不斷增加，黃河水在滿足河道生態(tài)環(huán)境需水量、輸沙需水量、蒸發(fā)滲漏損失量之后，已很難滿足不合理超負(fù)荷的用水。黃河水資源供求關(guān)系的矛盾日益突出，兩岸引水急劇增加，由此發(fā)生了行業(yè)之間、地區(qū)之間、上下游之間的錯(cuò)縱復(fù)雜的各種水事矛盾，如何使用有限的黃河水能滿足不斷增長(zhǎng)的需水要求，如何在黃河水總量不變的情況下綜合、合理、有效地利用黃河水資源。

    一、黃河水資源的管理現(xiàn)狀

    1. 黃河可供水量分配

    1984年，水利部黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黃委)提出《黃河水資源開(kāi)發(fā)利用預(yù)測(cè)》，在水資源需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出了各省(自治區(qū))水量分配方案。1987年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了黃河可供水量分配方案，在我國(guó)大江大河中首次對(duì)全河水資源進(jìn)行了宏觀分配，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，在一定程度上促進(jìn)了計(jì)劃用水和節(jié)約用水，抑制了需水增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。

    1997年起黃委開(kāi)展了不同來(lái)水年份黃河可供水量分配方案的制定工作，編制了《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》，1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合頒布實(shí)施，將1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河可供水量分配方案》進(jìn)一步分配到年內(nèi)各個(gè)月和不同來(lái)水年份的水量分配。

    2．取水許可管理

    實(shí)施了取水許可總量控制和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。2002年黃委制定并頒發(fā)了《黃河取水許可總量控制管理辦法(試行)》，規(guī)定：流域機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū))審批的取水總量，扣除回歸黃河干支流水量后的耗水量不得超過(guò)分配給各省(自治區(qū))的水量指標(biāo)。這在我國(guó)流域取水許可管理中尚屬首次。根據(jù)水利部、原國(guó)家計(jì)委頒布的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，黃委還開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，對(duì)從黃河取水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證。論證工作的開(kāi)展，對(duì)促進(jìn)黃河水資源優(yōu)化配置、保障建設(shè)項(xiàng)目用水、提高取水許可審批的科學(xué)性起到了積極作用。

    3．黃河干流水量實(shí)時(shí)調(diào)度

    按照國(guó)家防總和水利部的部署，黃委分別于1992、1996、1997年實(shí)施了3次遠(yuǎn)距離調(diào)水，取得了很好的效果。1998年黃委成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)并于1999年3月開(kāi)始對(duì)黃河干流部分河段實(shí)施調(diào)度。

   根據(jù)《黃河水量調(diào)度管理辦法》規(guī)定，黃河水量調(diào)度總的原則是：總量控制，以供定需，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)?？偟恼{(diào)度思路是：國(guó)家統(tǒng)一分配水量，流量斷面控制，省(自治區(qū))負(fù)責(zé)用水配水，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度。黃河水量調(diào)度的重點(diǎn)河段是引水較多的干流劉家峽水庫(kù)至頭道拐和三門(mén)峽水庫(kù)至利津兩個(gè)河段，涉及甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東和河北等6個(gè)省、自治區(qū)：調(diào)度時(shí)段為非汛期8個(gè)月(當(dāng)年11月至次年6月)，水量分配時(shí)段為全年，涉及11個(gè)省(自治區(qū))。隨著調(diào)度工作的深入，2001年黃河水量調(diào)度河段從上游、下游兩個(gè)重點(diǎn)河段擴(kuò)展到劉家峽水庫(kù)以下整個(gè)干流河段，初步實(shí)現(xiàn)了全河干流水量統(tǒng)一調(diào)度；在調(diào)度時(shí)段上從以往每年的非汛期擴(kuò)展到了包括汛期在內(nèi)的全年調(diào)水，并從2002年起，在黃河下游推行了“訂單供水”和水量調(diào)度工作責(zé)任制，2003年還實(shí)行了黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

    自1999年3月實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，在黃河來(lái)水連續(xù)偏枯、流域普遍干旱、黃河水資源供需矛盾突出的情況下，黃委本著“精心預(yù)測(cè)、精心調(diào)度、精心監(jiān)督、精心協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)方針，在有關(guān)單位和部門(mén)的積極配合、共同努力下，取得了當(dāng)年斷流天數(shù)大為減少，2000年、2001年、2002年連續(xù)三年不斷流的顯著成效，2003年在水量更為偏枯的情況下未出現(xiàn)斷流，正在實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急供水，初步扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代以來(lái)下游連年斷流的局面。通過(guò)水量調(diào)度，保證了城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排了農(nóng)業(yè)用水，兼顧了工業(yè)用水，按計(jì)劃分配了生態(tài)用水。

    二、治理措施

    1. 要進(jìn)一步完善和建立各項(xiàng)水資源管理調(diào)度制度

    (1)建立和完善黃河水資源宏觀管理和保護(hù)制度

    結(jié)合新《水法》的要求，建立以水資源凋查評(píng)價(jià)、流域或區(qū)域規(guī)劃、水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水功能區(qū)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)水資源利用總量和排污總量管理，通過(guò)控制總需求的增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)總供給與總需求。

    (2)完善黃河水量分配與調(diào)度制度以及取水許可制度

    完善省際斷面流量和用水總量控制制度和水量調(diào)度責(zé)任制度；改革取水許可制度，建立與水量分配和調(diào)度相銜接的黃河取水許可總量控制與水量調(diào)整核減機(jī)制，同時(shí)要與黃河流域水權(quán)制度的建立相銜接，把省(自治區(qū))總量控制與各個(gè)取水口的取水結(jié)合起來(lái)，特別要通過(guò)年審對(duì)用水統(tǒng)計(jì)、用水計(jì)劃的執(zhí)行、節(jié)水指標(biāo)的考核、取水計(jì)量管理、水質(zhì)監(jiān)督等進(jìn)行監(jiān)督管理。

    (3)推動(dòng)節(jié)約用水管理制度

    通過(guò)編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)行總量控制和定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目，貫徹節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的要求，即取水工程的節(jié)水設(shè)施要與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”，以及優(yōu)惠節(jié)水政策和強(qiáng)制節(jié)水措施，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水。

    此外，還要建立和實(shí)施排污許可制度、省際斷面和重要支流人河口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、水質(zhì)公報(bào)制度、重大水污染事件的責(zé)任追究制度等。

    2. 不斷完善黃河流域水法規(guī)體系

    加快《黃河法》《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》立法進(jìn)程，制定黃河水資源費(fèi)征收管理辦法、流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法；修訂《黃河取水許可實(shí)施細(xì)則》《黃河水量調(diào)度管理辦法》，真正形成具有黃河特色的、能夠規(guī)范和調(diào)整黃河治理與開(kāi)發(fā)中各方面關(guān)系，保障黃河治理開(kāi)發(fā)健康有序進(jìn)行的黃河水法規(guī)體系。

    3. 建立促進(jìn)黃河水資源可持續(xù)利用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

    在水資源十分緊缺的黃河流域，經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的重要手段。要盡快征收黃河水資源費(fèi)，制定征收管理辦法，建立統(tǒng)一征收制度，同時(shí)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、科學(xué)合理的水價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，推行計(jì)量水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，盡快將水價(jià)提高到供水成本。實(shí)施水權(quán)管理，建立黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育和發(fā)展黃河水市場(chǎng)，建立黃河水資源二次分配的水市場(chǎng)機(jī)制，遏制需水不斷增長(zhǎng)和增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。按照用水總量控制的要求，對(duì)超計(jì)劃用水的省(自治區(qū))和用戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

    4.  加快建設(shè)“數(shù)字水調(diào)”工程建設(shè)步伐，提高流域水資源管理和調(diào)度的科技水平

    一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，在“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的總體框架下，加快“數(shù)字水調(diào)”的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全面建成現(xiàn)代化的黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，通過(guò)具有調(diào)度運(yùn)行實(shí)況綜合監(jiān)視功能的可視化的黃河水調(diào)中心，實(shí)時(shí)采集水量調(diào)度信息，對(duì)骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度和引水工程實(shí)行遠(yuǎn)程自動(dòng)控制，及時(shí)處理各種水調(diào)業(yè)務(wù)，以功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件和調(diào)度模型對(duì)不同來(lái)水頻率的水量調(diào)度方案和緊急調(diào)度方案進(jìn)行虛擬仿真，在可視化環(huán)境下，為黃河水量實(shí)時(shí)調(diào)度、水調(diào)會(huì)商等工作提供決策支持，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字水調(diào)”的目標(biāo)，為黃河水資源的優(yōu)化配置作出更大貢獻(xiàn)。

    5．增加黃河河川徑流調(diào)蓄能力，適時(shí)建設(shè)南水北調(diào)西線工程

    黃河干流龍羊峽、劉家峽、大柳樹(shù)、古賢、小浪底等水利樞紐工程，對(duì)調(diào)節(jié)黃河徑流、合理配置水資源具有重要作用，其中龍羊峽、劉家峽、小浪底3座水利樞紐已經(jīng)建成，并發(fā)揮了巨大的綜合利用效益。今后，要在充分發(fā)揮干支流已建水庫(kù)的徑流調(diào)節(jié)作用、加強(qiáng)干流已建水利樞紐的優(yōu)化調(diào)度的同時(shí)，及早建設(shè)大柳樹(shù)和古賢水利樞紐，更好地對(duì)黃河上中游徑流進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置，增加水資源的有效供給，增強(qiáng)調(diào)水調(diào)沙和改善河道條件的手段。

    總結(jié)：隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿黃省(自治區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)對(duì)水資源的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黃河資源性缺水的現(xiàn)實(shí)將難以改變，單純依靠節(jié)水措施和加強(qiáng)管理難以完全滿足日益增長(zhǎng)的供水需求，要根本改變這一狀況，還必須抓緊進(jìn)行南水北凋工程建設(shè)。