我國水利工程質(zhì)量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。

　　水利工程質(zhì)量監(jiān)督代表國家政府對水利工程在建設實施過程中進行的質(zhì)量監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性和權(quán)威性，與其他建設各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質(zhì)量管理工作?！豆こ探ㄔO質(zhì)量管理條例》頒布以后，水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督管理才真正做到有法可依。

　　1、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性問題  

　　全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)普遍存在定性不清的問題，黃河水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站存在的問題更為突出，個別沒有固定獨立的辦公用房，沒有專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)督工作工作不到位、積極性不高等現(xiàn)象，對有效進行質(zhì)量監(jiān)督起不到應有的效果，甚至失去政府監(jiān)督的權(quán)限和責任，嚴重的影響了質(zhì)量監(jiān)督工作開展的權(quán)威性、有效性和獨立性?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》已明確指出“國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，說明質(zhì)量監(jiān)督是政府部門的一項法定職責，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是具有行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，做好質(zhì)量監(jiān)督工作的首要任務必須盡快明確機構(gòu)的定性，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性問題，需要有關部門進一步明確才能解決，保障水利工程發(fā)揮良好的社會和經(jīng)濟效益。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督人員的問題  

　　質(zhì)量監(jiān)督人員的問題主要三方面，一是人員結(jié)構(gòu)不合理，專職和兼職人員比例不當，專職人員少，兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多，出現(xiàn)“兩頭大中間小”的現(xiàn)象。目前，在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站的監(jiān)督人員中，大部分是退休干部或剛畢業(yè)的學生，且項目站站長都是兼職。雖然《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中并沒有明確各級監(jiān)督機構(gòu)應配備多少比例的專職監(jiān)督人員，但從實際工作開展以及質(zhì)量監(jiān)督的行政職能來看，專職人員比例偏低難于有效進行質(zhì)量監(jiān)督工作，也無法保證質(zhì)量監(jiān)督的工作質(zhì)量，因為兼職質(zhì)量監(jiān)督人員本身有自己的崗位工作，精力和時間均難以滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。二是人員素質(zhì)不高，一方面是學歷、職稱偏低，二方面是專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，尚不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，質(zhì)量監(jiān)督本身具有行政執(zhí)法和技術監(jiān)督的雙重職能，監(jiān)督人員不僅要熟悉熟悉國家和水利部有關的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準等，更要具備發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，因此，監(jiān)督人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。

　　3、監(jiān)督內(nèi)容和方式的問題  

　　質(zhì)量監(jiān)督工作事務性較多，與政府監(jiān)督職能不相稱。目前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容除了項目劃分認可、主持單位工程外觀質(zhì)量評定、工程項目的質(zhì)量核定、建設各方質(zhì)量體系復查之外，還包括一些微觀、事務性的管理工作，如，參加重要隱蔽工程及工程關鍵部位的質(zhì)量等級核定（這部分的工作是很繁重的），單位工程質(zhì)量等級核定，單位工程驗收和階段驗收時提供工程質(zhì)量評價意見等等，同時作為監(jiān)督機構(gòu)和人員均要蓋章和簽字以及編寫質(zhì)量評定報告，有的甚至直接參加業(yè)主組織的具體工程技術工作，這無疑給本來已經(jīng)任務繁重的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)很大的壓力，成了工程質(zhì)量實體的組成部分，無法起到政府的應有的監(jiān)督作用。

　　重視工程質(zhì)量實體的監(jiān)督，忽視了對業(yè)主（建設單位）、設計、施工、監(jiān)理、等單位的質(zhì)量行為進行有效的監(jiān)督。在工程建設中，建設各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量檢驗體系對工程質(zhì)量影響重大，但對這方面并沒有很好監(jiān)督到位，反而把自己套進了質(zhì)量實體的具體行為中去，所以應從重視質(zhì)量實體的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量行為的監(jiān)督，實現(xiàn)工程實體質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量行為監(jiān)督并舉的同時，以行為監(jiān)督為主。  

　　外觀質(zhì)量評定缺乏統(tǒng)一標準，具體操作難度和人為影響大，常常帶有某種傾向性和隨意性，使工程實際與評定不相符，有的甚至簡化程序、“閉門造車”，個別工程項目由于意見不一致導致監(jiān)督站與建設各方矛盾的激化，這樣評出來的優(yōu)良工程失去實際意義，所以制訂統(tǒng)一的外觀質(zhì)量標準很有必要，建議盡快針對工程的功能、類別和規(guī)模制訂相應的可操作性的標準。  

　　質(zhì)量監(jiān)督的方式有待改善。目前的監(jiān)督方式以抽查為主，設站現(xiàn)場監(jiān)督和巡回監(jiān)督兩種方式，抽查應包括兩方面：質(zhì)量檢測檢驗資料的抽查和工程本身的質(zhì)量檢測抽查，在具體工程質(zhì)量監(jiān)督實際中，質(zhì)量監(jiān)督行為本身的工程質(zhì)量的檢測并不多，僅依靠他人的成果，憑自己的業(yè)務水平作出判斷。建議從以下三個方面考慮第一方面，從單一機構(gòu)監(jiān)督向多方機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐來看，聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的，能夠及時掌握流域水利工程質(zhì)量狀況，相互交流和學習質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗，取長補短，共同促進，不斷提高業(yè)務水平。第二方面，工程項目實行“誰主持竣工驗收，誰實施監(jiān)督”已成為水利工程建設體制改革的發(fā)展趨勢，水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護等公眾利益，其驗收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題是很困難的，所以，質(zhì)量監(jiān)督采取“誰驗收，誰監(jiān)督”的原則，由項目竣工主持單位主持單位同級質(zhì)量機構(gòu)負責項目的質(zhì)量監(jiān)督，符合當今水利工程建設管理體制的要求和特點，使驗收更能教好的把握關系到人民生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量問題。第三方面，質(zhì)量等級明確規(guī)定分為不合格和合格，取消優(yōu)良等級，以便與國家標準建筑工程程相一致，既符合國際慣例，也有利于進行監(jiān)督管理。

　　4、質(zhì)量監(jiān)督管理制度的問題。  

　　現(xiàn)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)之前制定實施的，因此，急需進行修訂，建議修訂的原則要體現(xiàn)《建設工程質(zhì)量管理條例》的精神，使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相一致，重新明確質(zhì)量監(jiān)督職責、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式。另外，對相關的質(zhì)量評定規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標準也要進行修訂，有些規(guī)范已十多年未修訂，有些設計規(guī)范變了，施工規(guī)范沒有相應修訂，在執(zhí)行上有配套難的問題。特別是新材料、新工藝的廣泛運用，而施工規(guī)范、評定標準卻沒有及時頒發(fā)，具體操作受到制約，水利部的評定標準適合于大中型項目，概括性強，適用范圍廣，使得一些中小型工程項目中一些單元，甚至是一些常用的單元工程等沒有相應評定標準。所以應結(jié)合新技術、新工藝、新材料的應用以及水利工程建設內(nèi)容的不斷更新，建議進一步完善，使具體的監(jiān)督更加合理化、科學化，便于操作。  

　　5、質(zhì)量監(jiān)督技術的問題  

　　應把質(zhì)量檢測和質(zhì)量信息作為質(zhì)量監(jiān)督的技術支撐。目前主要存在兩方面問題，一是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與質(zhì)量檢測機構(gòu)的關系不明確，難于發(fā)揮質(zhì)量檢測在質(zhì)量監(jiān)督中的作用。為了有效的加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢測工作，建議檢測機構(gòu)應具有獨立的法人地位，事業(yè)編制，作為相應的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)下屬單位，為水利工程的建設各方以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提供有效的檢測和服務工作，作為質(zhì)量監(jiān)督的技術支撐。二是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應有的信息平臺，僅舉辦交流會議是不夠的。應建立在建水利工程質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一定范圍的資源共享，使水利部（流域機構(gòu)）與地方水行政主管部門的質(zhì)量信息、流域機構(gòu)與重點工程（大型水利工程）建設單位的質(zhì)量信息、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與建設管理部門之間的質(zhì)量信息，得到有效的溝通和共享，為水行政主管部門的建設管理、工程驗收、稽查等決策提供快速且直接的質(zhì)量信息資料。