如何加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管“民以食為天，食以安為先”。食品安全是民生之本、安國(guó)之策、和諧之基。當(dāng)前，農(nóng)村食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，影響農(nóng)村食品安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次矛盾相當(dāng)突出，特別是作為農(nóng)村食品安全管理部門(mén)的各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，普遍存在著隊(duì)伍不穩(wěn)、力量薄弱、裝備滯后等問(wèn)題，與面臨的形勢(shì)和任務(wù)極不相稱(chēng)，解決好安全監(jiān)管隊(duì)伍存在的問(wèn)題，已到了刻不容緩的地步。
一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全狀況
?? （一） 農(nóng)村食品安全方面表現(xiàn)為：
一是食品源頭污染形勢(shì)不容樂(lè)觀；二是食品加工業(yè)生產(chǎn)條件差、人員素質(zhì)低，突出為“低、小、散”；三是農(nóng)村市場(chǎng)的貨架上，肆無(wú)忌憚地充斥著“三無(wú)”食品、假冒名牌食品、偽劣食品；四是餐飲衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)；五是無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。
（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題和突出矛盾
面對(duì)量大面廣的食品安全監(jiān)管任務(wù)，食品安全監(jiān)管工作的面臨重重困難和嚴(yán)峻的形勢(shì)。目前，食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題和矛盾日益凸現(xiàn)，并已經(jīng)成為上緊下無(wú)和“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)”的主要原因。突出表現(xiàn)為以下方面：　
1、食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量薄弱。區(qū)、縣（市）的相關(guān)部門(mén)（除工商所、獸醫(yī)站外）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，人員偏少，監(jiān)管力量相當(dāng)薄弱，監(jiān)管的力度從上到下出現(xiàn)層層衰減、逐級(jí)弱化的趨勢(shì)。面對(duì)數(shù)量龐大且呈散兵游勇?tīng)顟B(tài)的農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，基層從事食品安全監(jiān)督管理的同志普遍感到工作被動(dòng)，壓力大，任務(wù)繁重，忙于應(yīng)付，疲于奔命。盡管如此，仍有許多工作無(wú)法落到實(shí)處，大量食品安全隱患得不到及時(shí)有效的查處。從而不可避免地出現(xiàn)形式主義、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，食品安全監(jiān)督管理在農(nóng)村出現(xiàn)了“瓶頸”現(xiàn)象。
2、基層食藥監(jiān)部門(mén)代表政府“抓手”作用形同虛設(shè)。由于綜合監(jiān)督的職能定位過(guò)于籠統(tǒng)，具體職責(zé)不明確，監(jiān)管缺乏權(quán)威性。在監(jiān)察和協(xié)調(diào)上表現(xiàn)得很乏力。
4、職能重疊，各自利益為政。食品安全監(jiān)管的部門(mén)過(guò)多，監(jiān)管合力不強(qiáng)，監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位 ；在這種互相管理中，既有重復(fù)現(xiàn)象，也有監(jiān)管盲區(qū)，很容易造成工作扯皮、抱怨、相互推諉。以致執(zhí)法中無(wú)所適從，執(zhí)法不力，不務(wù)正業(yè)重收費(fèi)輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管。
5、有法無(wú)人，有人無(wú)法。有法無(wú)人（如酒類(lèi)流通管理辦法是一部規(guī)范食品流通的規(guī)章，對(duì)酒從出廠到流通都作了很好的規(guī)范，并設(shè)立懲戒條款，但由于人員不到位，形同虛設(shè)），有人無(wú)法（就酒類(lèi)流通來(lái)講，商務(wù)和工商部門(mén)都管，并且工商是一支從上到下很健全的隊(duì)伍，但工商食品監(jiān)管法規(guī)很滯后，在流通規(guī)范上，如經(jīng)營(yíng)者不進(jìn)行索證索票和記錄，都無(wú)統(tǒng)一的模式和懲處）。
6、食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，裝備差、監(jiān)管手段落后，各項(xiàng)工作難以展開(kāi)?！?br /> 二、導(dǎo)致農(nóng)村食品產(chǎn)生不安全的原因
（一）從農(nóng)村和農(nóng)民情況來(lái)看，主要有七個(gè)原因：
一是利益的驅(qū)使農(nóng)民不能合理使用農(nóng)藥（化肥）、獸藥（飼料）和不良的種植、養(yǎng)殖習(xí)慣從源頭上影響了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；二是食品生產(chǎn)加工上小作坊式的小企業(yè)多，設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境差。在暴利驅(qū)使下，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品添加劑使用混亂，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，基本為“三無(wú)產(chǎn)品”；三是經(jīng)營(yíng)主體“雜”、經(jīng)營(yíng)方式“亂”。經(jīng)營(yíng)戶(hù)基礎(chǔ)條件薄弱，進(jìn)貨渠道多而亂，不建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳，索證、索票率低，有的還走街串巷流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，也不出具發(fā)票和信譽(yù)卡；四是由于農(nóng)民收入低，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低價(jià)食品有著較大需求量，購(gòu)買(mǎi)食品既不看證照又不索要發(fā)票，致使“三無(wú)”食品、過(guò)期食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)；五是餐飲業(yè)和學(xué)校食堂不執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；六是辨別和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)僅憑外觀難以分辨質(zhì)量?jī)?yōu)劣。遇到購(gòu)買(mǎi)假劣食品時(shí)，不敢或不懂運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，不及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理；七是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)空檔、盲區(qū)。
（二）從食品安全監(jiān)管工作的總體情況來(lái)看，主要有三個(gè)因素：
一是法制體系不完善?，F(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部相關(guān)法律法規(guī)分別從不同的層面來(lái)規(guī)范食品安全行為，但是缺乏一部統(tǒng)一的對(duì)食品安全全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。法律制度不完善、不配套，導(dǎo)致了食品安全工作無(wú)法可依或有法難依的問(wèn)題。
二是監(jiān)管體制和機(jī)制還不合理?，F(xiàn)階段，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上采取“以分段管理為主，品種管理為輔”的模式，也就是環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)制；在食品安全工作上是建立“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，要形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的工作格局。但目前監(jiān)管體制和機(jī)制還未理順，以致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在。
三是監(jiān)管手段滯后。目前，還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的較完善的食品安全綜合評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系等，因此，食品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，尤其食品工作經(jīng)費(fèi)的缺乏，更導(dǎo)致監(jiān)管難有效開(kāi)展。給造、販假者以可乘之機(jī)，要將食品安全管理方方面面的工作落到實(shí)處，還存在著相當(dāng)大的難度。在檢查監(jiān)督、處罰等力度上都顯乏力。
　三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策與建議
（一）加快立法步伐，完善食品安全法制體系
實(shí)踐證明，依法監(jiān)管是做好食品安全工作的必然途徑和必要手段。目前，在食品安全工作中無(wú)法可依和有法難依的問(wèn)題非常突出。因此，必須高度重視食品安全法制建設(shè)。目前雖已制定了《食品安全法》，但配套的實(shí)施法規(guī)都未到位，還應(yīng)積極探索食品安全地方立法補(bǔ)充的途徑。加大對(duì)犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠(yuǎn)大于犯罪收益。
（二）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，
1、要建立一支編制明確、人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保證、裝備齊全的食品安全監(jiān)管的綜合管理隊(duì)伍。
? 　目前，我國(guó)的食品安全管理帶有很強(qiáng)的短期行為的色彩，通常是在重大食品安全事件發(fā)生后，自上而下，進(jìn)行突擊檢查和處理，而后很快偃旗息鼓。這是我國(guó)食品安全問(wèn)題在國(guó)家三令五申之后依然泛濫的重要誘因。為保證食品安全管理的長(zhǎng)期性和規(guī)范化，必須在 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的工作格局上，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成"統(tǒng)一管理,分類(lèi)監(jiān)管,重心下移,層級(jí)負(fù)責(zé)"的食品安全監(jiān)管新機(jī)制。做到關(guān)口前移，改變那種疲于奔命、忙于應(yīng)付、亡羊補(bǔ)牢的工作狀態(tài)，確立未雨綢繆、超前預(yù)防的工作機(jī)制。由國(guó)務(wù)院授權(quán)縣（市）級(jí)人民政府在不增編的情況下，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)從衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、食品藥品局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)部分力量，組建食品安全監(jiān)督管理站（所），掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確編制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人數(shù)的萬(wàn)分之一配置食品安全監(jiān)督管理干部，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管人員“在崗專(zhuān)職”，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。綜合行使現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和政策。形成縱向和橫向的對(duì)接與衍接。
建立有效的食品安全監(jiān)管保障機(jī)制。一要增加食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。二要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排“三網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)、信息網(wǎng)）項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。三要配備食品安全監(jiān)督管理必需的裝備。應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一輛食品安全監(jiān)督管理專(zhuān)用車(chē)，配備照相器材、錄像、電腦設(shè)備和快速檢測(cè)等必需的裝備，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展。切實(shí)履行“五到位”（ 即工作機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)）精神。　
2、建立長(zhǎng)效機(jī)制
（1）進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法獲得行政許可，從源頭上把住食品安全關(guān)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立和完善問(wèn)題食品退市下架、召回制度。教育、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立法律意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行食品安全的主體職責(zé)。???????
（2） 完善食品安全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和督察制。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立食品安全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立、完善食品安全督察制度，確保食品安全的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（3）建立健全食品安全信息平臺(tái)。許多農(nóng)民“知假買(mǎi)假”的目的就是為了省錢(qián)，因此要盡快給農(nóng)民補(bǔ)上健康教育這一課，普及食品安全知識(shí)。利用媒介建立“食品安全信息發(fā)布專(zhuān)欄”，定期或不定期向社會(huì)發(fā)布，向公眾提供食品安全信息服務(wù)和法律、法規(guī)的宣傳，不斷提高公眾的食品安全意識(shí)。提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)抵制污染食品，主動(dòng)揭發(fā)、檢舉違法行為的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的食品安全教育，增強(qiáng)青少年的食品安全意識(shí)，使他們養(yǎng)成良好的食品消費(fèi)習(xí)慣。
（4）構(gòu)筑農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。以 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程和現(xiàn)行農(nóng)村藥品兩網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村食品、保健品、化妝品為一體的食品安全流通網(wǎng)；發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用共筑監(jiān)管網(wǎng)。杜絕多頭建網(wǎng)。
（5）建立食品安全監(jiān)督性抽驗(yàn)與評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)體系
（6）加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全部門(mén)建立和完善食品企業(yè)的“信用檔案”和“監(jiān)管檔案”，建立食品企業(yè)食品安全信用信息征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用信息發(fā)布制度，從根本上保障食品安全。
作者：建水縣食品藥品監(jiān)督管理局? 韋家紅
聯(lián)系電話：7656498

?