??????? 2、對大型活動現(xiàn)場動態(tài)的控制。大型活動現(xiàn)場人員密集, 一些不法人員混跡其中, 伺機作案。要組織現(xiàn)場保衛(wèi)力量落實崗位責任制, 注意發(fā)現(xiàn)和盤查可疑人員和物品, 同時對那些伺機作案人員, 落實盯控措施, 及時打擊現(xiàn)行違法行為。在加強現(xiàn)場監(jiān)控中要充分發(fā)揮閉路監(jiān)控的作用, 通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)可疑, 并迅速采取措施處理。在奧運火炬接力廣州站安全保衛(wèi)工作中, 廣州市公安局在傳遞線路沿途臨時布設固定監(jiān)控攝像機114臺, 火炬接力活動當天采用光纖通信、微波通信、衛(wèi)星通信三種技術手段, 動用了野戰(zhàn)光纖、無線通信保障車、 動中通! 衛(wèi)星車、無線圖傳等設備, 實時將沿線圖像傳到公安局指揮部, 對安全保衛(wèi)工作的組織調度發(fā)揮了積極作用。
??????? 3、對大型活動場地安全的控制。對于封閉管理的場地, 除了查驗票證外, 對一些重要活動場地, 還需要進行搜爆檢查及設置安全門對進場人員進行人身檢查, 通過安全檢查, 防止易燃易爆、管制刀具以及其他違禁物品進入活動現(xiàn)場構成危害。
??????? 4、對大型活動場地的控制。對于參與人數(shù)多、場地寬闊的大型活動需要分層次實施區(qū)域控制。在2007年11月舉行的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會開幕式中, 為加強對開幕式現(xiàn)場廣東奧林匹克體育場內的防范控制, 開幕式安全保衛(wèi)工作投入警力4500多人, 按照 疏導外圍, 控制場內, 分片管理, 確保中心! 和 統(tǒng)一指揮, 明確責任, 條塊結合, 以塊為主! 的原則, 分為場內控制區(qū)、看臺警戒區(qū)、場外管制區(qū)和外圍疏導區(qū)四個區(qū)域組織開展保衛(wèi)工作。
??????? 5..對大型活動場地靜態(tài)和動態(tài)的控制。在大型活動中, 對人流的控制具有十分重要的意義,總的原則是 宜、宜聚!。根據(jù)大型活動的特點, 大體上可分為靜態(tài)和動態(tài)控制兩種: 對觀眾有固定座位的場地, 以分區(qū)域實施靜態(tài)控制為主, 對觀眾大量流動的如迎春花節(jié)、重陽登高等群體活動, 實施單向流動控制措施。對于實施靜態(tài)控制的大型活動, 觀眾進場時在時間和空間盡量分散, 使其從不同入口進入指定區(qū)域, 并按指定位置就座, 不得隨意走動和聚集; 對于動態(tài)型的大型活動, 要加強對入口和通道的控制, 根據(jù)場地人員流動情況控制進入人數(shù)。在人流密集時采取由外到內分層控制措施, 保持現(xiàn)場人群均勻流動, 以免聚集釀成事故。
??????? (七) 大型活動現(xiàn)場突發(fā)事件的應對與處置
??????? 1、群體性糾紛、沖突的預防和控制。在各種大型活動中, 群體性糾紛和沖突主要集中在體育賽事中, 尤其是足球比賽, 世界范圍內因球迷沖突、足球流氓引發(fā)的血案屢見不鮮。為有效防止類似事故的發(fā)生, 世界各地都在不斷總結經驗教訓、完善措施、提高安全保衛(wèi)要求, 主要圍繞以下幾方面開展工作: 一是抓好賽前情報收集與研判, 根據(jù)評估結果, 加固場館硬件設施、壓減場館售票總量、限制可能引發(fā)沖突雙方入場人群數(shù)量; 二是升級賽事期間安全保衛(wèi)舉措, 增加安全保衛(wèi)警力、設置人員車輛物品安全檢查、對場內觀眾實施網(wǎng)格化管控、對重點人群實施相對隔離管控與防護, 以及根據(jù)預案配足防火、防沖突等各項裝備; 三是緊盯賽后觀眾的疏導, 對重點人群采取提前退場、延遲退場等時間差以及獨立退場通道等空間差, 最大限度地減少沖突雙方的直接碰撞。
??????? 2、安全事故的防范與處置。建筑物倒塌、火災、爆炸等安全事故, 是大型活動安全保衛(wèi)工作最棘手的問題。2004年2月5日, 北京市密云縣在密虹公園舉辦迎春燈展, 由于領導和管理責任不落實, 導致云虹橋上人員擁擠、踩踏, 造成37人死亡37人受傷的重大責任事故。要最大限度地防止安全事故的發(fā)生, 首先思想上不能一貫化、麻痹大意, 要始終把防安全事故、防群死群傷作為大型活動保衛(wèi)工作的重中之重, 要時刻做好應對突發(fā)事件的準備, 把形勢和問題估計得嚴重一些, 把對策和措施考慮得周全一些, 下好先手棋、打好主動仗; 其次, 措施上不能老套路、憑經驗辦事, 要認認真真地開展活動前場地安檢、舞臺搭建等各項安全檢查、安全監(jiān)察, 對存在的問題堅決不能存在僥幸心理或者給面子、講人情, 該整改的堅決要求整改, 該提升安全保衛(wèi)級別的堅決提升安全保衛(wèi)舉措, 確保重大活動、重點區(qū)域、重要目標的絕對安全; 再次, 組織上不能粗枝大葉、打無準備之仗, 要緊密銜接、有序推進, 扎扎實實組織好演練, 從演練中磨合隊伍、發(fā)現(xiàn)問題, 提高實戰(zhàn)能力。要確保安全保衛(wèi)措施的落實, 不打折扣。
??????? 3、水電氣通信中斷以及異常氣候等突發(fā)事件的應對與處置。多哈亞運會期間, 由于多哈屬熱帶沙漠氣候, 干燥少雨, 多哈亞組委安全保衛(wèi)分委會在制定安保計劃和方案、預案時都未考慮防雨問題, 2006年12月1日開幕式結束時突然下起了暴雨, 現(xiàn)場既沒有配備雨具又沒有觀眾和運動員疏散措施, 人員、交通一片混亂。大型活動安全保衛(wèi)工作中, 對這些突發(fā)因素, 如果我們有所預見、有備而戰(zhàn), 就會有效應對、妥善化解; 如果準備不足, 很小的一個突發(fā)事件、很小的一個工作疏漏, 都極有可能釀成難以挽回的嚴重后果。對水電氣光以及有線、無線通信重點部位、重點設備以及重要沿線, 要指導督促主辦方和管理單位嚴格操作、嚴守規(guī)程、嚴密防范并落實應急備用, 必要時還要派駐民警監(jiān)督落實和負責看護; 事前要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件分別制定處置預案, 對該由誰指揮調度、警力如何擺布、觀眾如何穩(wěn)控、人員如何疏散, 都要事事明確、責任到人。一旦遇有水電氣通信以及氣候異常突發(fā)事件, 處置工作的核心是消除恐慌、快速疏散, 避免現(xiàn)場群眾人為騷動、無序逃離而誘發(fā)踩踏死傷等安全事故。對此, 要最大限度確?，F(xiàn)場燈光、廣播正常, 遇有異常情況出現(xiàn), 用最快速度向現(xiàn)場群眾通報情況、穩(wěn)定情緒, 最簡潔準確地指引觀眾有序疏散。
??????? 四、大型活動安全保衛(wèi)工作組織與實施的關鍵因素
??????? (一) 扁平指揮體制是大型活動安全保衛(wèi)組織實施的有效形式
??????? 大型活動中的一些異常情況如觀眾聚集擁擠、球迷鬧事、追逐明星、觀眾糾紛、對賽事結果發(fā)泄不滿等, 都十分容易釀成現(xiàn)場秩序失控, 要控制并果斷處置這些現(xiàn)場, 必須快速反應, 迅速處置, 防患于未然, 這就要求減少指揮層次, 以最快的速度, 將現(xiàn)場的情況上報指揮部, 同時將指揮員的決心和意圖盡快傳達到一線民警, 并作出相應的反應。所以, 在大型活動安全保衛(wèi)工作中, 一般都采用扁平指揮體制, 由公安局領導掛帥成立指揮部, 直接指揮各參與單位乃至現(xiàn)場各保衛(wèi)段, 減少中間環(huán)節(jié), 使指揮部的指令以最快的速度轉化為一線民警的具體行動。2008年廣州春運安全保衛(wèi)工作中, 由劉金國副部長牽頭成立了由廣州軍區(qū)、省公安廳、市公安局、廣州鐵路公安局、武警126師、廣州警備區(qū)、武警廣東省總隊、邊防總隊等單位組成的廣州火車站地區(qū)春運安全保衛(wèi)工作聯(lián)合指揮部, 每一次對現(xiàn)場滯留旅客人群的切割與放行, 都要組織指揮現(xiàn)場公安、武警、部隊、預備役、保安、治安、志愿者等近十種保衛(wèi)力量上萬名保衛(wèi)人員, 指令有些許不統(tǒng)一、措施步調不一致, 都可能釀成群死群傷的慘烈局面。對此, 指揮部就是依靠視頻監(jiān)控和無線對講實施扁平化指揮, 保證指令的統(tǒng)一與及時。
??????? (二) 準確及時掌握有關信息是組織實施的重要依據(jù)
??????? 要做出有效的組織指揮, 必然要依靠準確及時的信息, 信息不全面、有誤差, 現(xiàn)場指揮員難以做出準確的判斷, 甚至可能誤導指揮員做出錯誤的判斷, 而發(fā)出無效甚至錯誤的指令。在信息準確性方面, 有兩個環(huán)節(jié)值得注意, 一是現(xiàn)場信息采集的準確性, 二是傳遞過程的準確性。同時, 信息收集、傳遞的及時性也十分重要, 信息傳遞不及時, 往往就失去了作出反應和處置的最佳時機。
??????? (三) 通信暢通是現(xiàn)場組織指揮的保證通信暢通是維系組織指揮系統(tǒng)的重要因素。
???? 通信不暢主要有兩個方面的原因: 一是設備故障和信號盲區(qū)。這需要各參戰(zhàn)單位對通信器材進行維護和保養(yǎng), 科技通信部門進行信號測試; 二是一些民警沒有佩戴耳機或責任心不強, 沒有監(jiān)聽并及時接收指揮部的指令, 造成工作的被動。信號盲區(qū)的情況在大型活動安全保衛(wèi)工作中尤其要注意, 雖然在較大規(guī)?；顒又? 移動通訊部門都會派出應急車輛支援現(xiàn)場通信, 但在特大型活動中, 公網(wǎng)! 移動通信由于用戶量過大往往無法滿足通信需求甚至造成一定空間和時間內的通信癱瘓, 這種情況下我們必須充分發(fā)揮和利用警用無線通信專網(wǎng)快速可靠的網(wǎng)絡優(yōu)勢。如2008年奧運火炬廣州站傳遞活動安全保衛(wèi)工作中, 當火炬運行團隊行進到天河路天河體育中心附近時, 現(xiàn)場觀眾有數(shù)百萬人, 雖然有移動通訊應急車隨車隊運行, 但由于觀眾太多, 現(xiàn)場1個多小時手機信號是癱瘓的, 我們的指揮聯(lián)絡全部依靠無線通訊。
??????? (四) 熟悉部署和現(xiàn)場情況是組織指揮的關鍵
??????? 大型活動舉行前, 要組織各參戰(zhàn)單位的基層指揮員熟悉安全保衛(wèi)部署和現(xiàn)場環(huán)境, 以便準確及時執(zhí)行現(xiàn)場指揮員下達的各項指令。
??????? (五) 安全因素的控制與消除是大型活動安全保衛(wèi)工作的核心
??????? 無論是場館類封閉型的還是廣場類開放性的大型活動, 必須緊緊抓住對參與人員總量的核定與控制, 這是確保活動安全、防止群死群傷事故最基礎也是最重要的因素。其次, 要嚴之又嚴、細之又細地排查和評估各種影響大型活動安全保衛(wèi)工作的因素和苗頭, 堅決整改, 徹底消除, 任何活動都絕對不能帶病開展。
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