為深入推進我市社會管理及其創(chuàng)新工作，根據(jù)市委、市政府的部署，按照《中共**市委遼源市政府關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點的指導(dǎo)意見》（*發(fā)[2011]5號）文件要求，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作的實際，針對我市安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作，制定本實施方案。
??????? 一、準確把握深入推進社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
??????? （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“三個轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管職能和資源優(yōu)勢，維護我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾安居樂業(yè)，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障全市安全生產(chǎn)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。
??????? （二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務(wù)大局，著眼長遠，注重社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)則；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類實施、整體推進，形成社會管理創(chuàng)新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重社會管理創(chuàng)新的細胞建設(shè)。
??????? （三）工作目標。通過深入推進安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的目標，以貫徹落實“政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、分線監(jiān)管、一崗雙責、企業(yè)主體、屬地管轄”的管理體制為主題，強力推進企業(yè)主體責任落實，以服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，大力推進全市安全監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??????? 二、主要內(nèi)容
??????? （一）嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。進一步加大國務(wù)院《通知》和省政府有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行力度，落實各級政府的監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格執(zhí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、分線監(jiān)管、一崗雙責、企業(yè)主體、屬地管轄”的管理體制。政府領(lǐng)導(dǎo)，即各級政府是安全監(jiān)管工作主體，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協(xié)調(diào)，即各級安委會辦公室負責本地區(qū)安全生產(chǎn)的綜合調(diào)度、協(xié)調(diào)，并制定各級安委會、安委會辦公室工作職責，充分發(fā)揮作用；分線監(jiān)管，即按照行業(yè)（領(lǐng)域）由主管部門負責對所屬行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位實施安全監(jiān)管；一崗雙責，即各級政府主要負責人任安委會主任，班子成員任安委會副主任，按照管行業(yè)必須管安全的原則，實行一崗雙責；企業(yè)主體，即企業(yè)既是經(jīng)濟工作的主體，同時也是安全生產(chǎn)工作的責任主體，企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全責；屬地管轄，即按照行政區(qū)域的劃分，對本轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)和單位實施安全監(jiān)管。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)）、四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使安全生產(chǎn)工作層層有人抓，事事有人管，監(jiān)管工作做到全方位、全覆蓋。
??????? （二）突出重點行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)專項整治。以事故總量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，持續(xù)加大安全生產(chǎn)專項整治力度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴厲打擊各種非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。
??????? （三）實現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常安全工作的重要內(nèi)容，完善事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度。對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案五落實。要進一步強化源頭管理，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，提高準入門檻，安全生產(chǎn)行政審批實行“零隱患”審批。
???????? （四）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，形成齊抓共管的態(tài)勢。安全生產(chǎn)工作的方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。安全生產(chǎn)工作是全社會、全民的大事，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，必須緊緊依靠人民群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實行綜合治理。一是在監(jiān)管機制上創(chuàng)新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談、企業(yè)黑名單等項制度。建立激勵約束機制，促進安全監(jiān)管工作的開展。二是在落實責任制上創(chuàng)新，做到目標明確，責任具體，嚴格考核，獎懲分明，責任追究到位；三是在監(jiān)管方式上創(chuàng)新，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，安監(jiān)工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變作風，由重監(jiān)督檢查和事后查處，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)在先和主動服務(wù)；四是在安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)方式上創(chuàng)新。除正常的安全培訓(xùn)外，要深入到重點企業(yè)講課，請專家授課，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。要對企業(yè)安全管理人員、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和特種作業(yè)人員實行全員培訓(xùn)，做到100%持證上崗。