隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和海洋漁業(yè)資源的急劇衰退以及海水養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，福建省漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新問題，存在著諸多安全隱患。認(rèn)真分析現(xiàn)階段漁業(yè)安全生產(chǎn)事故原因、仔細(xì)排查安全生產(chǎn)隱患，從而有針對性地提出整改對策，對保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
    　　據(jù)調(diào)查，由于近幾年海洋捕撈漁民的虧損面達(dá)70%以上，船修、機(jī)修、設(shè)備的配備以及人員的培訓(xùn)等欠帳較多，尤其是部分連年虧損的船只，事故隱患整改乏力，許多船齡長、適航條件差的漁船勉強(qiáng)在支撐，一旦遇到臺風(fēng)等惡劣天氣，后果不堪設(shè)想。
    　　海洋捕撈是一種高風(fēng)險行業(yè)，不少漁民棄船上岸后，海撈業(yè)勞動力資源減少，隨意招雇的外來打工人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏海上必備的安全常識，是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大隱患。
    　　目前不少地區(qū)尚未設(shè)立專業(yè)的海洋氣象預(yù)報臺、站，漁民在遇到臺風(fēng)等惡劣氣候時不能及時避險。由于海難救助網(wǎng)絡(luò)不健全，遇險船信息反饋慢，缺乏有效的救援手段。
    　　漁船進(jìn)出港簽證制度已經(jīng)建立多年，然而由于種種原因，對進(jìn)出港漁船的有效控制一直難以落實，導(dǎo)致部分“三無”和“三證不齊”漁船、未按規(guī)定配備安全設(shè)施的漁船、職務(wù)船員不全的漁船、違章作業(yè)沒有結(jié)案的漁船擅自出海的現(xiàn)象時有發(fā)生?？陀^上，有些地區(qū)沒有固定的漁港，許多漁船平時就無序地分布在沿海灘涂和港口，主觀上，出港簽證時做不到逐船檢查，大多只能憑船舶所有人自述。同時，港監(jiān),邊防,閘管等職能部門也沒有形成齊抓共管的局面。
    　　漁船股份制改造后，海洋捕撈生產(chǎn)組織化程度降低。往往會出現(xiàn)船與船之間相互不通報確切漁場位置的情況，大大降低漁船自救、互救的能力;少數(shù)干部和漁民群眾的安全生產(chǎn)意識比較淡薄。一些漁民不按規(guī)定穿戴救生設(shè)施;安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力量和手段不能有效地實施監(jiān)督管理。沿海漁政、港監(jiān)分站只有兩三個人，但一般要管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十公里的海岸線，力量明顯不足。政府、主管部門以及單位與生產(chǎn)船只之間也缺乏全天候聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備。目前對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，主要靠船只在港期間的常規(guī)檢查和宣傳教育。
    　　針對上述的事故原因和隱患，必須積極探討整改對策。
    　　◆深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，重點是：“人、船、港、灘涂”。一是以實行船員持證上崗為抓手，強(qiáng)化船員安全管理。職務(wù)船員必須持有相應(yīng)的職務(wù)證書方可在漁船上任職，普通船員必須持有“四小證”和“基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證”。同時加強(qiáng)對從業(yè)人員的宣傳教育。二是以整治海水養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序為突破口，強(qiáng)化灘涂安全管理。加強(qiáng)對養(yǎng)殖人員的安全知識教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下海交通工具和養(yǎng)殖人員要配備必要的海上救生設(shè)施。對從事灘涂小取作業(yè)的船只，嚴(yán)格實行臨時載客檢驗，未經(jīng)檢驗的養(yǎng)殖船(艇)一律不允許出海。三是以港口“三防”為重點，強(qiáng)化漁港安全管理。整治漁港停船秩序，強(qiáng)化漁船停港值班制度，完善港口消防設(shè)施，取締無證供油船、電焊船。四是嚴(yán)格執(zhí)行《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》和《漁船報廢規(guī)定》，強(qiáng)化漁船管理。“三無”和“三證不齊”漁船、未按規(guī)定檢驗的漁船、船用安全設(shè)施不全的漁船，一律不得出海生產(chǎn)。
    　　◆積極探索海洋漁業(yè)準(zhǔn)入制度的建立和實施。我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)有了比較完善的捕撈許可制度，但尚未建立準(zhǔn)入制度。內(nèi)陸非漁業(yè)勞動力的無限涌入，海上技能普遍較低，安全生產(chǎn)狀況惡化。因此要通過實施船員持證上崗制度來探索漁業(yè)準(zhǔn)入制度，凡從事海洋捕撈和灘涂養(yǎng)殖的外來人員，必須經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相關(guān)的證件后方可上崗。對使用無證外來人員而導(dǎo)致人員傷亡事故的，要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其它相關(guān)法律、法規(guī)，追究用人單位和業(yè)主的責(zé)任。
    　　◆建立重點漁船追蹤制度，強(qiáng)化簽證環(huán)節(jié)的監(jiān)督功能。漁船進(jìn)出港簽證制度實施的好壞決定著事故預(yù)防的成敗。應(yīng)著重做好以下五個方面的工作。一是在漁船普查和清理整頓“三無”和“三證不齊”漁船的基礎(chǔ)上，建立“高危”漁船和違規(guī)漁船“黑名單”，分發(fā)各簽證點實施重點監(jiān)控，防范重特大惡性事故;二是及時與簽證點溝通海上、港口檢查的情況，由簽證點掌握隱患船舶名錄，把住出港關(guān);三是建立限期整改情況反饋制度，沒有反饋情況的，堅決不予放行;四是建立范圍廣泛的違規(guī)漁船協(xié)查制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合與協(xié)作，形成合力，讓違規(guī)者無處藏身;五是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，港監(jiān)、邊防、水利(閘管)部門密切配合，共同構(gòu)筑阻止隱患船只擅自出海的堅固防線。
    　　◆組織捕撈漁船編組生產(chǎn)，引導(dǎo)漁民參加互助保險。針對漁船改制后，作業(yè)分散風(fēng)險加大的情況，可以按照作業(yè)方式、作業(yè)習(xí)慣、船長住所等，采取大船帶小船、鋼質(zhì)船帶木質(zhì)船，編組結(jié)對，明確組長;要逐步建立漁民自我組織、自我管理的漁民(捕撈)協(xié)會，提高新形勢條件下的生產(chǎn)組織程度;有條件的單位可以成立海上流動黨支部，發(fā)揮黨員在搶險救災(zāi)中的先鋒模范作用，為了鼓勵海難救助行為，應(yīng)給海難救助基金擴(kuò)容，對救援漁船的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，對有功人員給予表彰獎勵。積極引導(dǎo)漁民參加各種形式的社會保險和船東互保，提高漁民和漁業(yè)單位化解災(zāi)害和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。
    　　◆認(rèn)真執(zhí)行漁船報廢制度，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》，對達(dá)到報廢年限的船只以及雖到達(dá)報廢船齡，但安全技術(shù)狀況較差，經(jīng)維修改造仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的船只，實行強(qiáng)制報廢;嚴(yán)格控制船舶所有人的延期報廢申請。提高漁船的整體安全性能。必須加大資金投入，建設(shè)、完善一批與漁業(yè)安全生產(chǎn)密切相關(guān)的海洋氣象預(yù)報系統(tǒng)和航標(biāo)、通訊聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施;建立漁業(yè)海難救助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)搶險救災(zāi)的應(yīng)變能力。加速漁業(yè)安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，力爭從技術(shù)上減少、避免安全事故的發(fā)生。