針對當前社會各界關心、關注的食品安全監(jiān)管這一熱點、難點問題，安徽省阜陽市工商局按照國務院關于食品監(jiān)管工作的職責分工，對流通領域的食品質量隱患、校園周邊、商場超市、農村食品經營等問題集中環(huán)節(jié)和監(jiān)管自身存在的問題進行了認真調研、全面分析、深入思考。
??? 一、阜陽市流通領域食品安全現狀
??? 阜陽市地處安徽省西北部，面積9775平方公里，總人口950萬人，是安徽省人口最多的城市，也是全國比較大的地級市之一。阜陽市工商局現有公務員1194名，監(jiān)管全市各類市場475個，依法登記的個體工商戶8.3萬戶，各類企業(yè)1.1萬余戶，其中食品經營主體6656戶。2004年劣質奶粉侵害阜陽問題的發(fā)生，把食品安全推上全社會關注的熱點位置，流通領域食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)由此拉開序幕。經過幾年的努力，流通領域食品監(jiān)管工作取得顯著的成效。特別是2008年，全市工商系統(tǒng)在食品監(jiān)管工作中，盡心盡力，盡職盡責，全年組織開展了節(jié)日食品、校園周邊食品、豬肉市場等專項整治行動11次，共出動巡查人員61163人次，檢查食品經營戶48702戶次，受理消費者申訴舉報15040件，為消費者挽回經濟損失52.34萬元，消費者獲得直接經濟賠償8.34萬元，幫扶規(guī)范食品經營戶12228戶，清理取締無照經營食品戶891戶，查處食品經營違法案件260件，查獲各類假冒偽劣食品470612.53公斤，確保了全市流通領域的食品安全，全年無一食品消費事故發(fā)生，邁出了食品安全監(jiān)管工作的堅實步伐。目前，全市食品市場經營秩序明顯好轉，食品安全監(jiān)管體系進一步確立完善，食品安全監(jiān)管水平進一步提升，食品安全形勢進一步改善，經營者的自律意識、責任意識普遍增強，消費者的食品安全觀念有了明顯提高，流通領域食品質量合格率逐年攀升。但是，流通環(huán)節(jié)食品安全仍面臨著許多問題和困難，食品安全形勢仍然比較嚴峻，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。
??? （一）流通領域食品安全諸多問題
??? 1、食品質量存在隱患。一是我國食品標準仍然偏低，推向市場的成品本身質量不高，食品質量不能適應人們日益提高的健康標準要求；二是食品化學性污染危害嚴重，如農藥殘留于農產品中，獸藥殘留于禽畜產品內等；三是質量偽劣食品屢禁不止，使用劣質原料、投入違禁物質、超量使用添加劑食品普遍；四是食品新技術、新應用帶來的安全擔憂，如輻射食品、轉基因食品的未知隱患；五是具有生理依賴性食品的潛在危害，如投放罌粟殼、孜然等原料使人上癮的食品等。
??? 2、學校周邊食品問題。一是經營食品與文化用品、日用百貨，乃至美容理發(fā)混合經營，交叉污染；二是圍繞學校幼兒園門口及周邊的流動經營較多，多為小吃零食，來源沒有保障；三是作為消費者的學生自我保護意識差，被采用刮獎、送玩具等方式吸引購買的小食品隱患較多；四是許多包裝食品經常露天擺放，風吹日曬使食品在保質期限內就已經變質很難發(fā)現。
??? 3、商場超市食品問題。一是連鎖商場超市食品來源一般都由統(tǒng)一配送和自主選購兩部分，統(tǒng)一配送的供貨渠道正規(guī)，質量基本能夠保障，自購部分的食品來源散亂，特別是商場超市內出租承包形式經營的蔬菜、水果、畜禽水產、副食品缺乏有效監(jiān)管；二是裸裝、散賣食品缺乏防塵防蠅設施，顧客可以隨意手拿挑揀，交叉污染較多；三是以促銷、優(yōu)惠、返券等形式推銷的食品多為效期臨界食品；四是臨時雇傭的營業(yè)人員、保潔人員流動性較大，缺乏健康檢查。
??? 4、農村食品問題。一是低檔食品充斥市場。農民整體收入水平較低，重價格輕質量是目前消費的普遍心理,廉價食品存在滋生土壤，導致生產成本絕對很低的假冒偽劣食品接踵而至。二是各行政村相繼出現經營戶，經營人員多是 “留守”老人，利用自家的住房開個窗口或者擺個小桌子經營，商品數量少、品種多、檔次低，往往一個經營店總貨值只有幾百元，且進貨渠道也由過去的進城批發(fā)變化為現在的流動車上門送貨為主，相當一部分經營人員沒有能力執(zhí)行進貨檢查驗收制度，出現問題追源困難。三是冷藏、恒溫食品沒有必要的保存條件。飲料、火腿腸、果凍等許多需要冷藏和恒溫保存的食品，擺在貨架甚至露天擺在室外銷售，往往保質期不到就已經變質。四是被老百姓青睞的現場加工食品，諸如炸油條、馓子等，都是一鍋油反復使用。五是農村經營戶銷售的食品即便是過期變質了，也不愿銷毀，特別是鮮活食品，魚死了，菜蔫了，肉剩了，不讓銷售就自己食用。
??? （二）流通領域食品監(jiān)管諸多問題
??? 1、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段與市場主體的多元化、商品營銷方式的多樣化、市場違法行為的復雜化不相適應，監(jiān)管人員的基本素質和監(jiān)管水平亟待進一步提高。
??? 2、食品的各種標準、標識、認證種類繁多，使工商部門在食品市場監(jiān)管工作中形式審查內容不斷擴大，分散了對食品假冒偽劣實質內容的審查精力和時間。
??? 3、無照經營現象普遍，取締工作困難。無照經營者主要是城市無業(yè)、下崗人員，農村“留守”老人，經濟條件很差，無力達到獲得證照的條件，而這些人員往往就是靠經營一點小吃、擺個食品攤點維持生計。
??? 4、目前的假冒偽劣食品靠傳統(tǒng)的市場巡查和感官鑒別已很難發(fā)現，必須抽樣檢測，但購樣費、檢測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接影響質量監(jiān)管工作順利開展。要做到對食品安全隱患的早發(fā)現早預防，大規(guī)模的、反復的抽檢必不可少。
??? 5、廣大農村地區(qū)，由于監(jiān)管人員有限，每個工商所2-5名公務員要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場和分布在各個行政村的經營戶，很難及時巡查到位，加之政府在農村的食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網絡沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。
??? 6、缺乏內部食品管理機構和人員編制。食品安全是目前政府和各監(jiān)管部門中最重要的業(yè)務，但內部食品管理機構和人員編制缺乏。目前工商局也還沒有專門機構和人員，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品監(jiān)管工作的風險性、繁忙性、無回報性和工作成績的無顯現性，加之都有自己的硬性工作任務，非專門人員都不愿或無暇兼顧這項工作，這就直接影響食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性組織開展。
??? 二、流通領域食品安全監(jiān)管策略
??? （一）明確指導思想
??? 保障流通領域食品安全，必須堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，建立完善“工商管理，經營者自律、社會監(jiān)督、群眾參與”四位一體的長效監(jiān)管體系，必須堅持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重視、高度警覺、高壓態(tài)勢，思想認識上一點不松動、監(jiān)督管理上一點不松勁、市場準入上一點不松口、市場巡查上一點不松懈，克服認識上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的僥幸、情緒上的厭戰(zhàn)。
??? （二）堅持“六項制度”
??? 堅持不懈地建立健全食品安全監(jiān)管“六項制度”，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機制保障。完善食品市場主體準入制度，嚴把食品市場主體準入關。完善食品市場質量安全準入制度，嚴格監(jiān)督食品經營者切實把好食品質量進貨關。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。完善流通環(huán)節(jié)食品質量安全抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管。完善食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。完善食品安全預警和防范制度，嚴格防范食品安全突發(fā)問題。