? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
??? (1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
??? (2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；
??? (3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；
??? (4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
??? (5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;
??? (6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。??
??? 查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
??? 電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
??? 現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議
??? 電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對指標(biāo)落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標(biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議
??? 發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。????
??? 發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
??? (1) 各級責(zé)任制：各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；
??? (2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；
??? (3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；
??? (4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
??? (5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；
??? (6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；?
??? (7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；?
??? (8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風(fēng)動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；
??? (9) 化學(xué)危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；
??? (10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。
??? 當(dāng)前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
??? 應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。
??? (1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動前需進(jìn)行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。
??? 現(xiàn)在大部分機(jī)組都實行遠(yuǎn)動、集控，機(jī)組起動??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
??? (1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
??? (2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；
??? (3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；
??? (4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
??? (5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;
??? (6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。??
??? 查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
??? 電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
??? 現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議
??? 電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
??? 應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對指標(biāo)落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕?biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。