我國至今有23586個中小煤礦，其中3萬噸以下占42.5％，9萬噸以上的只占7.5％。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.6％，礦均產(chǎn)量1萬余噸（受停產(chǎn)整頓影響，不能完全反映礦井生產(chǎn)能力現(xiàn)狀），點多、面廣、底子薄，從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國中小煤礦的基本現(xiàn)狀，市場需求量大、就業(yè)人員多，山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟發(fā)展需要是我國中小煤礦存在的客觀條件。近幾年，國家關(guān)閉整頓小煤礦，其煤炭生產(chǎn)秩序有所改善，裝備水平逐步提高，中小煤礦事故的死亡人數(shù)明顯下降，但我們必須正視中小煤礦安全生產(chǎn)仍十分脆弱，仍存在諸多不容忽視的問題。

二、 中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、 從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。

2、 地質(zhì)條件復雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，往往存在先天不足。

3、 礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

4、 管理體制不順，職責權(quán)利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責任越來越大，機構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應有的作用。

5、 地質(zhì)條件復雜，管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。

6、 抗排風險能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

三、 新形勢下大冶市加強煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點探索

1、 明確煤炭行業(yè)管理職能，強化煤礦安全管理。

為了防止機構(gòu)改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化，市政府即時出臺了《大冶市政府關(guān)于進一步加強煤炭行業(yè)管理的意見》，明確煤炭行業(yè)管理職能，制訂加強煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強化煤礦安全管理奠定了基礎(chǔ)。

2、 加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。

特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

3、 配備技術(shù)礦長，加強技術(shù)管理。

各煤礦必須聘請有專業(yè)技術(shù)知識和管理工作經(jīng)驗的人員擔任技術(shù)負責人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務的中層以上負責人，經(jīng)縣級煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導資格證》、憑證聘用。

4、 制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導作用。

規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊（區(qū)）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。

5、 嚴格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對應措施，確保“不安全、不生產(chǎn)”落到實處。

規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應采取對應措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。
6、 實施包保責任制，加強指導和督查。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一個副科級干部帶一名工作人員，包一個煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個問題的“五個一”包保責任制，市煤炭管理部門實行分片包保責任制，一個科室負責人帶幾名工作人員負責一個區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導服務工作。對區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。

7、 嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。

嚴格執(zhí)行先進行資格審查后任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責令礦井停產(chǎn)整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標準分數(shù)的礦長實行扣證半年處理。對情節(jié)嚴重者吊銷其《礦長資格證》。

8、 加強《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理

《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實施細則進行動態(tài)管理，嚴格檢查，及時糾正各種違規(guī)行為。對照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。

9、 建立擔保，保險和抵押的保障措施，確保職工權(quán)益得到保證。

規(guī)定所有煤礦必須與有一定經(jīng)濟實力的單位簽訂安全經(jīng)濟責任擔保協(xié)議，擔保金額不得低于20萬元。同時必須交足不低于10萬元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項帳戶，并嚴格按照《大冶市煤礦安全風險抵押金管理辦法》進行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險，使職工的權(quán)益得到保障。

通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，境內(nèi)44家保留礦井今年以來已連續(xù)7個月實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

四、 幾點建議

1、 理順關(guān)系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機構(gòu)與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。

2、 政策引導，提高中小煤礦的辦礦質(zhì)量。因地制宜制訂辦礦的基本標準（進入門坎）和標準化標準（提高目標），對達標礦井給予一定的獎勵政策，對達不到基本標準的關(guān)閉。做到有獎有罰，才能更好地取得引導作用。

3、 制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。

4、 建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，實行礦井區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。使各級煤炭管理部門能及時掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對有條件的主要煤縣（市）進行先試點，后推廣。

5、 建立中小煤礦規(guī)范的資金積累制度，避免吃光分光現(xiàn)象，強制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。

6、 設(shè)立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災預防，基本建設(shè)項目的前期補貼。

7、 給重點產(chǎn)煤縣（市）給予一定的礦山救護裝備扶持，幫助其建立救護隊或業(yè)余救護隊，以健全救護網(wǎng)絡。