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3．3? 不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡
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　　多年來，普遍存在重大中型礦山，輕小型礦山；重國有礦山，輕非國有礦山的現(xiàn)象，致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質、勞動生產率、經濟效益等方面差別大，發(fā)展極不平衡。特別是對數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的非國有小礦山的管理不力，基本上沒有投入，致使其開采技術落后，安全生產條件差，死亡率高，重大事故頻繁發(fā)生。
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3．4? 礦山安全監(jiān)察經費不足
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　　有的地區(qū)因經費短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責。另一方面，管理部門千方百計增加收費項目，提高收費標準，造成利益部門化、制度化，還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測機構由于經費不足，接受委托檢測項目實行收費制度，往往為了經濟利益而忽視檢測質量。
　　工業(yè)發(fā)達國家礦山安全監(jiān)察經費有保障，擁有較先進的檢測檢驗和分析手段。在美國，只有為采礦用品生產廠家的產品進行安全檢測并發(fā)放生產許可證可按國家標準收取一定費用，其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務的檢測檢驗分析工作一律不準收費，保證了代表國家監(jiān)察的公正性。
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3．5? 非煤礦山安全法制化進展緩慢
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　　(1)有法不依主要有兩種形式。一是重立法，輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標準發(fā)布以后宣傳貫徹不夠，致使這些法規(guī)標準得不到很好的實施。二是有些礦山企業(yè)的經營者、地方和部門的領導者受經濟利益的驅使，安全生產法制觀念淡薄，重生產、重效益、輕安全，不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識差，違法違規(guī)行為相當普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴重。特別是在經濟落后的地區(qū)，礦業(yè)是地方經濟、財政支柱，是當?shù)剞r民脫貧致富的主要途徑，地方政府及礦山所有者置法律于不顧，要錢不要命，忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入，使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經營，入干股，包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為，使其得不到有效打擊和整治，對事故責任人查處不力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力，甚至是偏袒、默許、縱容，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。
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　　(2)執(zhí)法不嚴的原因有多方面。有的由于礦山安全監(jiān)察人員對礦山安全法規(guī)不甚明了，或缺乏礦山安全技術知識和經驗；有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守，或懼怕地方惡勢力，或礙于情面，或收受賄賂，以至造成執(zhí)法不嚴，違法不究。
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　　(3)事故查處不力，處罰太輕，事故責任追究不力。在事故調查過程中，往往片面強調自然因素，回避人為因素；處理事故直接責任者易，處理負有領導責任者難。有時候由于負有領導責任者相互推諉，使事故不能按時結案。
　　我國礦山安全法規(guī)對違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種，在法規(guī)中規(guī)定得比較原則，各地在實際執(zhí)行過程中靈活性太大。
　　行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠，該責令改正的不下達改正通知；該并處罰款的不處以罰款或少罰款；該提請政府停產整頓的，不提請政府決定；而且，由于地方政府存在地方保護主義思想，連很輕的處罰都難以執(zhí)行。
　　刑事和經濟處罰太輕，失去了法律的威懾作用。違法經營所得的收益遠大于傷亡事故造成的全部損失，也是業(yè)主不惜鋌而走險的重要原因。
　　國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴格，處罰嚴厲，違規(guī)處罰的特點是采用經濟和法律懲罰相結合。如美國對造成死亡事故的責任者從重處理，若造成死亡事故的主要責任在礦主，則要對礦主處以高額罰款和刑事起拆，死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣，使得礦主和礦工懾于法律的威嚴，都十分重視安全生產，能自覺遵守安全法規(guī)和制度。
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4? 監(jiān)督方面的問題與差距
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　　工會組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產工作中占有重要作用。但由于礦工整體技術素質較差，自發(fā)的監(jiān)督作用很有限，加上體制和工人自身素質的原因，工人自發(fā)參與安全監(jiān)督的力度非常有限，工人自身的合法權益都得不到保障，更談不上監(jiān)督。新聞監(jiān)督近年來對安全監(jiān)督起到了巨大的作用，但沒有法律的保障，還受到地方保護及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調機制的國家，工人有權參與一切礦山安全管理，工人自身的權益受法律保護；礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時，必須有工人代表陪同，工人代表有權提出檢查項目。
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