總序

新安全觀,你不能不知道的血淚法則（1）

??? 傷殘患者匯集病房，呻吟哀嚎不絕于耳。

??? ——我遭遇車(chē)禍后住進(jìn)醫(yī)院，所見(jiàn)所聞刻骨銘心。

??? 全國(guó)一年的事故損失，相當(dāng)于1000多萬(wàn)個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有，相當(dāng)于近億農(nóng)民一年顆粒無(wú)收。

??? ——我國(guó)第一部安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的作者羅云痛心地說(shuō)。

??? 上百部法律為何管不住“事故頻發(fā)”？

??? ——國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主管的《勞動(dòng)保護(hù)》雜志的文章感慨萬(wàn)千。

??? 這一切源于一個(gè)亙古不變的命題——安全。從宇宙洪荒生命誕生的那一刻起，它就被賦予了無(wú)比沉重的意義；生命的足跡未來(lái)無(wú)論拓展到哪里，人類都無(wú)法擺脫，必須面對(duì)；人類要生存生活，勞動(dòng)創(chuàng)造，擁有財(cái)富，它是這一切的保障；它更代表著道義和責(zé)任，社會(huì)發(fā)展，文明進(jìn)步，人類從沒(méi)有像今天這樣重視它的存在。

??? 第一位的問(wèn)題

??? 現(xiàn)實(shí)讓人無(wú)法輕松。

??? 安全的對(duì)立面是事故。事故在這個(gè)世界上面目猙獰，大行其道，泛濫猖獗。廠礦企業(yè)、建筑工地、交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)碼頭、商場(chǎng)學(xué)校、家庭住宅等等所有生產(chǎn)、生活場(chǎng)所，總能見(jiàn)到事故的魔影；礦難、空難、海難等等災(zāi)難性的事件總是打碎世界的祥和寧?kù)o；工業(yè)傷亡、交通肇事、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、藥品安全等長(zhǎng)期困擾社會(huì)，總讓世人一籌莫展。事故的背后是哭聲，是血淚，是家庭的破碎，是企業(yè)的泥潭，是社會(huì)無(wú)法承受之重。

??? 形容往往是空洞的，但數(shù)字會(huì)說(shuō)話。人類學(xué)家統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束后60年來(lái)，地球上沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的日子只有26天。我們要問(wèn)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)沒(méi)有事故的日子能有多少天？國(guó)際勞工組織（ILO）的最新報(bào)告顯示，事故的發(fā)生一天也沒(méi)有停止過(guò)。全世界每年因公死亡人數(shù)達(dá)到200多萬(wàn)人，是每年全球戰(zhàn)爭(zhēng)死亡人數(shù)的3倍。平均每7秒鐘死1人，每分鐘死8人，每小時(shí)死500多人，每天死6000多人，相當(dāng)于每天發(fā)生一次像美國(guó)“9?11”恐怖事件那樣的大災(zāi)難。這還不包括工傷以外的各類事故人數(shù)。人們害怕疾病，害怕戰(zhàn)爭(zhēng)，但事故同樣讓我們心驚膽戰(zhàn)，讓我們失去健康，失去生命，失去財(cái)富，失去物質(zhì)基礎(chǔ)。事故是除戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫以外的人類大敵。

??? 事故的損失是慘重的。事故經(jīng)濟(jì)損失占企業(yè)成本的比例，各工業(yè)國(guó)最低的為3%，最高的達(dá)到8%以上，甚至超過(guò)很多行業(yè)的平均利潤(rùn)率。英國(guó)安全衛(wèi)生執(zhí)行委員會(huì)（HSE）的研究報(bào)告顯示，工廠傷害、職業(yè)病和非傷害性意外事故所造成的損失，約占英國(guó)企業(yè)獲利的5%~10%。全美安全理事會(huì)(NSC)的一項(xiàng)調(diào)查表明：企業(yè)在安全管理上每1美元的投資，平均可減少8.5美元的事故成本。我國(guó)企業(yè)界一年發(fā)生70多萬(wàn)起事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2500億元。

??? 安全事故如同高懸頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)都有可能落下。不幸的是，我們每個(gè)人都會(huì)注意到它，但卻無(wú)法預(yù)測(cè)它會(huì)不會(huì)落到自己的頭上。中國(guó)安全監(jiān)管官員會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：“安全問(wèn)題沒(méi)有國(guó)界，它是全人類關(guān)注的焦點(diǎn)?！?/p>

??? 安全問(wèn)題是人類社會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理首先要考慮的問(wèn)題，更排在我國(guó)黨和政府工作的重要位置。胡錦濤總書(shū)記在2006年3月27日中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“人的生命是最寶貴的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。”“三個(gè)不能” 鏗鏘有力，擲地有聲。國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2006年1月23日在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置?！?/p>

??? “安全第一”，安全管理永遠(yuǎn)是企業(yè)的第一管理。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織(UNCTAD)預(yù)測(cè)：隨著中國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)硬，未來(lái)3至5年，事故處罰將成為致使企業(yè)虧損，經(jīng)營(yíng)難以為繼，從而倒閉的重要原因。承擔(dān)安全、環(huán)保和職業(yè)健康責(zé)任的企業(yè)，將會(huì)在政府的監(jiān)管行動(dòng)中獲得新的市場(chǎng)空間和商業(yè)機(jī)會(huì)。政府的嚴(yán)厲監(jiān)管、事故的成本壓力和保障員工生命健康的責(zé)任，將迫使每個(gè)企業(yè)都寫(xiě)好安全生產(chǎn)這張答卷。

??? 安全，我們?cè)?jīng)誤解你

??? 怎么才能安全？我們疑惑，我們尋找，我們想知道答案。

??? 在從猿到人的勞動(dòng)中，事故陪伴著人類的童年。原始社會(huì)時(shí)，人類棲息山林，以狩獵為生，身陷虎口之類事故不斷，生產(chǎn)勞動(dòng)總是與傷亡相伴，人們?cè)诎踩a(chǎn)面前是那么的弱小、無(wú)力。人類對(duì)安全產(chǎn)生了第一次誤解：原始社會(huì)的部落圖體制騰，分明都是人類對(duì)之無(wú)能為力的動(dòng)物的化身。人類企望用崇拜、敬奉的方式感化兇殘的野獸，對(duì)人類大發(fā)善心或者保佑平安，以此求得安全。

??? 據(jù)說(shuō)，留守后方的婦女有意無(wú)意中將溫順的小動(dòng)物馴化放養(yǎng)，把谷子撒到地里長(zhǎng)出莊稼，游牧文明和農(nóng)耕文明的出現(xiàn)顯著降低了生產(chǎn)勞動(dòng)的傷亡率，無(wú)論是逐草而居，田間勞作，還是手工業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)過(guò)程和勞動(dòng)對(duì)象對(duì)人身都?jí)虿怀赏{，安全問(wèn)題漸漸淡出了人們的工作生活。這次人類安全生產(chǎn)史上的飛躍，來(lái)自于生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。這一經(jīng)驗(yàn)，也使人類在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)再次喚醒事故惡魔的時(shí)候，產(chǎn)生了幼稚的幻想，以為技術(shù)進(jìn)步就一定可以根絕事故。

??? 工業(yè)浪潮的濤聲打破了田園詩(shī)般的寧?kù)o，從蒸汽機(jī)的發(fā)明到電力的廣泛應(yīng)用，正當(dāng)人類陶醉于改造世界的壯舉中時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，自己發(fā)明創(chuàng)造的機(jī)器反過(guò)來(lái)成為吞噬自己的魔獸；人類用血汗換取了利潤(rùn)，但前所未有的大產(chǎn)出的背后卻是滴滴血淚、森森白骨；礦業(yè)開(kāi)采、石油化工、加工制造、建筑安裝、電力能源、交通運(yùn)輸……幾乎所有工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類都出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全問(wèn)題。人類掌握改造自然的力量越大，事故比以往具有的破壞力也越強(qiáng)。以戰(zhàn)去戰(zhàn)，以暴易暴，人類揮舞著系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理論主動(dòng)出擊……

新安全觀,你不能不知道的血淚法則（2）

??? 應(yīng)該看到，把企業(yè)安全作為工程，特別是系統(tǒng)工程，與人類第一次的安全誤解相比是巨大進(jìn)步?？墒牵瑸槭裁醋罱?00多年來(lái)，安全手段和事故總是此伏彼起，給人“道高一尺，魔高一丈”的感覺(jué)？科學(xué)進(jìn)步提高了物的安全狀態(tài)物的安全狀態(tài)：為了論述簡(jiǎn)潔，現(xiàn)代安全管理理論將用品、設(shè)備等生產(chǎn)工具，原材料等生產(chǎn)對(duì)象和廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)環(huán)境統(tǒng)稱為物。物的安全狀態(tài)是與人的安全行為相對(duì)應(yīng)的概念，是安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。，確實(shí)會(huì)減少事故，就像管制刀具、槍支、毒品等工具能夠減少犯罪一樣，但如果一個(gè)人具備了犯罪動(dòng)機(jī)，即使沒(méi)有刀槍也照樣可以殺人越貨。技術(shù)崇拜正像遠(yuǎn)古圖騰一樣，是人類對(duì)安全的再次誤解。預(yù)防犯罪從根本上講應(yīng)該靠法治、靠教育，而把安全工程帶來(lái)的物的安全狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的本質(zhì)安全本質(zhì)安全，又叫本質(zhì)化安全、安全本質(zhì)化、本質(zhì)安全型等，意思是本質(zhì)上是安全的。狹義的本質(zhì)安全是指機(jī)器、設(shè)備、環(huán)境本身所具有的，即使出現(xiàn)人為操作失誤也不會(huì)發(fā)生事故的安全狀態(tài)。廣義的本質(zhì)安全還包括人的安全行為，指從業(yè)人員處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，消除事故風(fēng)險(xiǎn)，和物的安全狀態(tài)一起構(gòu)成“人—機(jī)”系統(tǒng)的安全。，則需要靠科學(xué)管理來(lái)影響人的安全行為。

??? 安全管理，管理的位置占幾分？我們常說(shuō)安全管理，但是整個(gè)社會(huì)注重的只是安全的工程性質(zhì)，而非管理性質(zhì)。在職稱序列里，有安全工程師，沒(méi)有安全管理師。在大學(xué)里，企業(yè)管理專業(yè)沒(méi)有安全管理課程，少得可憐的安全知識(shí)被放在了人力資源或作業(yè)管理課程的某個(gè)角落；想較為全面地學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，要到安全工程專業(yè)去學(xué)。與此相反的是，海外的安全管理卻進(jìn)入到新的發(fā)展階段，美國(guó)研究生教育開(kāi)始培養(yǎng)管理方向的安全碩士，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將安全管理師設(shè)為企業(yè)的常設(shè)崗位。安全牽涉到的不僅是安全工程，還要考慮人力資源、投資管理、質(zhì)量管理、法律責(zé)任等等。我們的一些知識(shí)界人士對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)尚且存在偏差，那么，更不能想象我們325萬(wàn)家企業(yè)（據(jù)《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》）都能對(duì)安全生產(chǎn)具有正確的把握。

??? 新安全運(yùn)動(dòng)與新安全觀

??? 早在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家在事故高發(fā)期發(fā)起了各自的（第一次）安全運(yùn)動(dòng)。美國(guó)公路安全運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致新的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公路交通安全管理局的誕生和聯(lián)邦安全性能標(biāo)準(zhǔn)的頒布。日本自發(fā)布《第一次交通戰(zhàn)爭(zhēng)宣言》后，又在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“5S”即“五常法運(yùn)動(dòng)”，發(fā)起“零事故運(yùn)動(dòng)”，增強(qiáng)了國(guó)民的安全意識(shí)。美國(guó)、日本的全民運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，引來(lái)事故多發(fā)國(guó)家的仿效。歐盟的道路安全運(yùn)動(dòng)，英國(guó)的工作場(chǎng)所“注意腳下”安全運(yùn)動(dòng)，都取得了顯著成績(jī)。

??? 我國(guó)在進(jìn)入事故高發(fā)期后，政府、媒體、社會(huì)各界都在關(guān)注安全，各方力量共同交匯成一場(chǎng)安全運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)有別于喚醒安全意識(shí)、突出安全技術(shù)的安全運(yùn)動(dòng)，被企業(yè)界稱作是“新安全運(yùn)動(dòng)”?！靶掳踩\(yùn)動(dòng)”旨在倡導(dǎo)新的安全觀：安全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中第一位的大事，安全生產(chǎn)管理部門(mén)是企業(yè)的第一部門(mén)；安全是人力資源、投資管理、運(yùn)營(yíng)流程等一切經(jīng)營(yíng)管理行為的否決標(biāo)準(zhǔn)；所有事故都可以通過(guò)管理預(yù)防；事故預(yù)防可以產(chǎn)生效益，安全是最大的財(cái)富，人的傷害是最大的損失；管理人員對(duì)于事故預(yù)防有直接責(zé)任，所有員工必須對(duì)自己的安全行為負(fù)責(zé)。

??? 管理大師德魯克在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，談得最多的是“責(zé)任”。本書(shū)的兩位作者，作為報(bào)紙經(jīng)營(yíng)管理專欄專職撰稿人和世界500強(qiáng)企業(yè)Sinopec開(kāi)展國(guó)際合作的安全管理干部，同樣深切地感受到，落實(shí)責(zé)任是一切管理的核心，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的不二法門(mén)。開(kāi)展新安全運(yùn)動(dòng)，就是要從明確管理人員的責(zé)任、員工的責(zé)任和企業(yè)的責(zé)任開(kāi)始。

??? 一、企業(yè)安全，誰(shuí)該負(fù)責(zé)？

新安全觀,你不能不知道的血淚法則（3）

??? 按照新的安全觀，政府、企業(yè)和員工是一個(gè)利害共同體，安全生產(chǎn)維系著三者的利害關(guān)系。政府對(duì)大眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展負(fù)責(zé)；SA8000標(biāo)準(zhǔn)SA8000即企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是Social Acoutability 8000的英文簡(jiǎn)稱。由設(shè)在紐約的社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI），聯(lián)合歐美11個(gè)國(guó)家的工會(huì)、人權(quán)、兒童權(quán)益維護(hù)等非政府組織和認(rèn)證行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等跨國(guó)商業(yè)機(jī)構(gòu)，于1997年10月起草發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的對(duì)社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任，對(duì)工作環(huán)境、員工健康與安全、員工培訓(xùn)等提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。代表未來(lái)，企業(yè)在現(xiàn)代意義上也是公民，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造綠色利潤(rùn)；員工要為自己和他人的生命健康負(fù)責(zé)，要及時(shí)報(bào)告及糾正不安全的狀態(tài)及行為，不被傷害也不傷害他人。三方各負(fù)其責(zé)，安全生產(chǎn)，才能做到“企業(yè)有錢(qián)可賺，工人有活可干，政府有稅可收”，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的安全發(fā)展目標(biāo)。

??? 二、企業(yè)安全，誰(shuí)在負(fù)責(zé)？

??? 國(guó)家、企業(yè)和崗位都有責(zé)任，然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在責(zé)任上移的現(xiàn)象。

??? 從社會(huì)層面上看，中央提出了以人為本、關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的嶄新執(zhí)政理念，國(guó)家出臺(tái)年度《安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系和分解辦法》，安全環(huán)保指標(biāo)成為考核各級(jí)政府政績(jī)的硬杠。與此形成鮮明對(duì)照的是，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，正在表明某些企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。

??? 從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，多數(shù)企業(yè)勇于承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人在安全面前戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，甚至“下班聽(tīng)不得電話響，半夜害怕敲門(mén)聲”。其實(shí)，最應(yīng)該懂得珍惜生命的應(yīng)該是員工自己，可是，一些員工卻竟然認(rèn)為安全責(zé)任有領(lǐng)導(dǎo)扛著，從而放棄了自己的安全責(zé)任，違章操作，違規(guī)作業(yè)，致使隱患不斷，事故頻發(fā)。

??? 責(zé)任上移的原因，就是基礎(chǔ)不牢?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖” 。

??? 三、企業(yè)安全，怎么負(fù)責(zé)？

??? 安全管理責(zé)任缺位，是現(xiàn)階段需要首先解決的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何才能讓每個(gè)人真正地負(fù)起責(zé)任？新安全運(yùn)動(dòng)的核心理念，就是要將過(guò)去單純的生產(chǎn)管理、設(shè)備管理狀態(tài)，化為走進(jìn)員工的心靈深處，調(diào)動(dòng)起全國(guó)2.15億員工（據(jù)《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》）勇于負(fù)責(zé)的愿望。

??? 延續(xù)了半個(gè)世紀(jì)的第一次安全運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了系統(tǒng)工程在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，完善了風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，解決的是物的問(wèn)題，誕生了無(wú)數(shù)的安全工程師。新安全運(yùn)動(dòng)是在此基礎(chǔ)上，通過(guò)管理手段對(duì)安全責(zé)任意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，解決的是人為因素，探討負(fù)起安全責(zé)任的思想和方法，使系統(tǒng)工程所分析的安全工作，事事有人負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)有人負(fù)責(zé)，必將把安全管理推向一個(gè)新的高度。

??? 請(qǐng)記?。簳?huì)剎車(chē)才可以馳騁千里，講安全方能夠幸福一生。