市場變化

　　受煤炭市場大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)波動較大，市場好時在市場需求拉動下開足馬力突擊生產(chǎn)，超通風能力生產(chǎn)，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場差時停產(chǎn)甚至停電停風，開開停停，安全生產(chǎn)也隨之時好時壞。

　　其他方面

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因為大多是集體或個人經(jīng)營，在社會大環(huán)境中，長期以來這些經(jīng)營者有著錯綜復雜的社會關(guān)系，從而形成的不利安全生產(chǎn)或管理的社會背景，一些礦主對主管部門和監(jiān)察部門還有抵觸、抗法的情況出現(xiàn)。

　　多方面、多層次的諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)具有較強的特殊性、不確定性，因而發(fā)生事故的幾率也大大增加。

　　二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點建議

　　如上所述，我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)嚴峻的現(xiàn)實情況，找出改善其安全生產(chǎn)狀況的關(guān)鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：

　　（一）、規(guī)范管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平

　　一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主、主要經(jīng)營管理者的“安全第一”意識和法制觀念必須作為當務之急。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦主、主要經(jīng)營管理者進行經(jīng)常性的、強制性的法律法規(guī)培訓學習，增強法律意識和安全意識，自覺守法，規(guī)范安全生產(chǎn)。二是要在制度創(chuàng)新上下工夫，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試行派駐安全礦長制度、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險抵押金制度等，實行有效管理。三是采取相應措施，鼓勵技術(shù)管理人員到小煤礦工作，填補空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)管理工作規(guī)范化。四是要依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、煤礦安全設施設備等方方面面進行健全制度，落實責任，進行全面規(guī)范管理，實施全過程的安全管理，促進煤礦安全生產(chǎn)。五是強化職工隊伍的管理，針對相對不穩(wěn)定的職工隊伍，要采取切實可行的辦法，約束其流動性，保證基本的、有經(jīng)驗的熟練工。加強特種作業(yè)人員的培訓工作，下大力氣搞好培訓，提高素質(zhì)，注重日常安全知識教育，提高普通職工安全知識水平，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。六是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取行政手段，引導、鼓勵小煤礦聯(lián)營，形成規(guī)模經(jīng)營，防止惡性循環(huán)。同時各級政府要加大對非法、違法礦井的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理和煤炭市場經(jīng)濟秩序。

　?。ǘ⒅攸c監(jiān)控，防止重大事故

　　要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評價辦法，包括采、掘、機、運、通、防治水等方面的規(guī)定，對整個礦井安全狀況實施評價的制度，按照標準，對該煤礦作出安全度評估，根據(jù)安全評價結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級， 實行對重點礦井重點監(jiān)控。

　　針對重點地區(qū)和重大隱患，政府有關(guān)部門要重點抓，抓嚴、抓細、抓實，抓住不放，一抓到底。對由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財力、不采取措施進行整改的，必須依法追究煤礦企業(yè)負責人及地方人民政府和有關(guān)部門的責任，預防重大事故的發(fā)生。

　　“一通三防”工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當作重中之重來抓。在落實“一通三防”管理責任制上，必須明確責任，把管理制度和措施真正貫徹落實到生產(chǎn)過程，在通風系統(tǒng)、通風能力、通風設施設備完好、風力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風儀器儀表校驗上抓嚴抓細， 防止重特大事故的發(fā)生。

　　在防治水方面，各級管理部門和煤礦企業(yè)必須引起高度的重視，對每個礦的水文地質(zhì)災害要心中有數(shù)，要有基本的防治水害計劃和措施，有探放水設備，有足夠能力的排水設備，并保證正常運轉(zhuǎn)。

　　（三）、加大科技投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體水平

　　實現(xiàn)小煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。為此要積極推進小煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新，有計劃地安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步推廣有科技含量的新技術(shù)、設備，如簡易瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、移動式抽放泵站、灑水噴霧系統(tǒng)、井下火災探測防治技術(shù)等，依靠科技進步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。

　　（四）、強化法制宣傳，創(chuàng)造有利環(huán)境

　　政府有關(guān)部門要加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹到各個方面、各個層次，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自覺依法辦礦，使各級人民政府和有關(guān)部門依法管礦。建立公告制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦予以公布，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，對群眾舉報的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強烈的，要限期認真追查，依法嚴肅處理。對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布，在各級地方電視臺、報紙等新聞媒體予以曝光，營造良好的社會氛圍和有利環(huán)境。

　　三、結(jié)束語

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個地區(qū)、全省乃至全國安全生產(chǎn)發(fā)展的大局，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務。只有從各方面入手，正確引導，從嚴整治，加強監(jiān)管，依法監(jiān)察，標本兼治，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身的管理水平和防災能力，才能防止事故發(fā)生，促進其健康穩(wěn)定發(fā)展。