1．面臨的形勢
???? 礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一方面增加了社會財富，促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于我國非煤礦山開采技術相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導致大量礦山災害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，嚴重的礦山災害性事故呈上升趨勢，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了惡劣的社會影響。
???? 通過對國家有關部委、行業(yè)協(xié)會和各省市安全生產(chǎn)管理機構、大專院校、科研機構以及廣西柳州華錫集團、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業(yè)公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、貴州開磷集團等幾十家非煤礦山企業(yè)的調(diào)研，我國非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題為：
1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻
1.1.1 非煤礦山工程地質(zhì)災害事故增多
???? 礦山工程地質(zhì)災害是礦山安全事故的主要內(nèi)因。目前，影響我國非煤礦山安全生產(chǎn)的主要工程地質(zhì)災害有：
(1) 地表塌陷
???? 地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現(xiàn)的土地破壞問題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產(chǎn)生地表塌陷1982個，范圍達675km2，受損農(nóng)田約66.7km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開采導致地表嚴重塌陷，致使萊州至招遠的國家級公路遭受嚴重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)南場鉛鋅礦發(fā)生地裂及地面塌陷，導致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團有限公司二礦區(qū)雖然采用了充填法開采，但其地表已出現(xiàn)明顯的張裂縫和巖層錯動痕跡，這表明采場上覆巖層移動已發(fā)展到地表，并隨著開采深度的增加有不斷擴大的趨勢。
(2) 冒頂片幫和坍塌
???? 頂板冒落一直來是最受關注的礦山安全生產(chǎn)問題。我國非煤礦山的統(tǒng)計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。在本次國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的調(diào)查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應解決的安全生產(chǎn)問題。
(3) 地下水災害
???? 我國礦山地下水災害非常嚴重，其主要表現(xiàn)形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開陽磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺二礦區(qū)1999年發(fā)生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時廣西南丹縣境內(nèi)的大廠礦區(qū)拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導致這兩個礦山同時被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經(jīng)濟損失。
(4) 深部巖爆
???? 據(jù)統(tǒng)計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來進行深井開采；湘西金礦開拓38個中段，垂深超過850m。此外，還有金川鎳礦、云南會澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進行深井開采。隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇，巖爆發(fā)生的可能性加大，嚴重威脅人員和設備的安全，如紅透山銅礦目前開采已進入900～1100m深度，在1999年發(fā)生中等程度的巖爆，導致近100m長的斜坡道一次性崩塌報廢和部分采場停產(chǎn)。
(5) 露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)
???? 露天礦邊坡穩(wěn)定性問題直接關系到露天開采礦山的經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)，我國許多非煤露天礦山都不同程度的出現(xiàn)露天邊坡穩(wěn)定性問題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業(yè)公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業(yè)公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業(yè)公司石灰石礦發(fā)生過2次大的滑坡，滑坡總量達1900萬t，造成壓礦1550萬t，采礦生產(chǎn)能力減少一半，為滿足攀鋼生產(chǎn)需求，每年需購進石灰石原礦30～40萬t。
???? 排土場安全方面存在的主要問題為：1)設計不規(guī)范，我國的排土場一直沿襲蘇聯(lián)時期的設計模式，不經(jīng)過任何安全及穩(wěn)定性評價，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場的安全和環(huán)境留下隱患；2)由于我國人多地少，排土場大量占用耕地，且大多位于有一定居民區(qū)及大量耕地區(qū)域，也是安全工作的一大難題；3)我國排土場普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災害隱患；4)無相應的規(guī)范及安全操作規(guī)程。