??????? 四、油田HSE管理提升活動(dòng)對(duì)承包商的有關(guān)要求
??????? （一）現(xiàn)狀與問(wèn)題
??????? 2012年，油田大力開(kāi)展承包商“大排查、大審核、大提升”活動(dòng)，營(yíng)造出“合作雙贏、安全發(fā)展”的濃厚氛圍, 有效提升了各單位承包商HSE監(jiān)管水平和承包商自身安全管理水平。但是，“6·29”物體打擊事故的發(fā)生，暴露出承包商安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。分析油田承包商管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面的突出問(wèn)題：一是承包商引進(jìn)使用監(jiān)管機(jī)制不全、準(zhǔn)入把關(guān)審批不嚴(yán)，“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則沒(méi)有得到有效執(zhí)行。二是部分單位對(duì)承包商安全管理重視不夠、監(jiān)管制度執(zhí)行不徹底，以包代管、包而不管現(xiàn)象依然存在。三是承包商自身安全管理制度缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)低、“三違”和習(xí)慣性違章多，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。四是承包商、分包商施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位、監(jiān)護(hù)流于形式、安全措施不落實(shí)，安全監(jiān)督管理制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行。
??????? （二）管理提升目標(biāo)
??????? 1、近期目標(biāo)。一是按照集團(tuán)公司總體部署要求，制定油田《承包商HSE信用考評(píng)及獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》。二是進(jìn)一步完善實(shí)施戰(zhàn)略承包商、主力承包商、一般承包商分類與分級(jí)管理。三是繼續(xù)實(shí)施承包商負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)措施，將“持雙證上崗”制度（即政府部門頒發(fā)的上崗資格證、油田頒發(fā)的 HSE培訓(xùn)合格證）落到實(shí)處。
??????? 2、遠(yuǎn)期目標(biāo)。利用2～3年時(shí)間，全面推行“持雙證上崗”制度，建立一套完善的承包商安全教育培訓(xùn)體系，切實(shí)做到將承包商納入油田HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。
??????? （三）管理提升措施
??????? 承包商安全管理提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將該項(xiàng)工作融入相關(guān)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。油田層面成立承包商安全管理提升工作小組，組長(zhǎng)單位為安全環(huán)保處，成員單位包括經(jīng)營(yíng)管理部、基建處、采油工程處等。
??????? 1、制定油田《承包商HSE信用考評(píng)及獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。一是進(jìn)一步完善油田承包商安全監(jiān)管職責(zé)。重點(diǎn)修訂完善承包商施工資質(zhì)審核、HSE部門安全條件審核內(nèi)容，細(xì)化承包商年度HSE評(píng)審、清退制度、甲方連帶責(zé)任等具體監(jiān)管措施。在此基礎(chǔ)上，制定油田《承包商HSE信用考評(píng)及獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》。該項(xiàng)工作由安全環(huán)保處、經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)，2013年一季度完成。二是督促承包商建立HSE管理體系。幫扶承包商建立完善HSE管理制度，明晰各崗位安全職責(zé)，督促健全各級(jí)HSE管理組織機(jī)構(gòu)，配齊專兼職安全管理人員，確保承包商HSE根基牢固。該項(xiàng)工作由安全環(huán)保處負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化《承包商HSE信用考評(píng)及獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》的有效實(shí)施。在“內(nèi)控管理”中，增加承包商HSE信用考評(píng)內(nèi)容，確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、控制措施和責(zé)任人，確保承包商HSE信用考評(píng)按照流程執(zhí)行。同時(shí)，協(xié)調(diào)監(jiān)察部門，把承包商HSE信用考評(píng)工作納入企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)管。該項(xiàng)工作由安全環(huán)保處、經(jīng)營(yíng)管理部牽頭，生產(chǎn)管理部、紀(jì)委（監(jiān)察處）等部門配合。
??????? 2、加強(qiáng)戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)，打造“兩個(gè)一流”。一是努力打造油田一流“戰(zhàn)略和主力承包商”。強(qiáng)化戰(zhàn)略承包商、主力承包商和一般承包商的分類與分級(jí)管理，在固化Ⅰ、Ⅱ類高風(fēng)險(xiǎn)承包商安全監(jiān)管，推行“安全生產(chǎn)禁令”、“七想七不干”和“主持會(huì)議、先講安全”等有效做法基礎(chǔ)上，研究制定“黑名單”、末位淘汰管理和Ⅲ類承包商壓減措施，探索實(shí)施Ⅰ、Ⅱ類承包商HSE管理業(yè)績(jī)與市場(chǎng)份額、合同價(jià)格差異化管理與考核管理辦法。通過(guò)完善承包商激勵(lì)與約束機(jī)制，落實(shí)承包商安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力打造一流“戰(zhàn)略和主力承包商”。二是努力打造油田一流“平安工地”。強(qiáng)化甲方現(xiàn)場(chǎng)特別監(jiān)護(hù)措施的落實(shí)，對(duì)承包商施工中出現(xiàn)的特種作業(yè)、交叉作業(yè)和直接作業(yè)環(huán)節(jié)，必須由甲方用工單位配備專人進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)消除高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電和火災(zāi)等事故隱患。強(qiáng)化涉油改制企業(yè)安全監(jiān)管，在涉油改制企業(yè)開(kāi)展“我能安全”征文演講活動(dòng)，講安全發(fā)展理念、講安全工作經(jīng)驗(yàn)、講典型事故教訓(xùn)，掀起講安全、重安全、保安全的強(qiáng)大聲勢(shì)，努力打造油田一流“平安工地”。該項(xiàng)工作由安全環(huán)保處、經(jīng)營(yíng)管理部牽頭，基建處、采油工程處等部門配合，2013年年底前完成。
??????? 3、加強(qiáng)信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是進(jìn)一步完善油田“承包商安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，增加承包商安全教育培訓(xùn)、過(guò)程監(jiān)督（問(wèn)題及整改）、項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及年度評(píng)審、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、承包商黑名單等基本信息，實(shí)現(xiàn)承包商信息動(dòng)態(tài)管理。二是按照集團(tuán)公司總體要求，將相關(guān)信息導(dǎo)入集團(tuán)公司HSE管理信息系統(tǒng)。
??????? 4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，構(gòu)建相同價(jià)值取向。一是落實(shí)開(kāi)工前承包商全員HSE教育培訓(xùn)和I、II類承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加HSE例會(huì)要求，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)承包商施工監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)承包商“教育融入”到位。二是繼續(xù)舉辦承包商負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)培訓(xùn)班，提升項(xiàng)目層面的HSE管理水平，逐步推行承包商項(xiàng)目層級(jí)管理者“持雙證上崗”制度。
??????? 5、嚴(yán)格考核與事故問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)。一是各單位要將承包商納入本單位的統(tǒng)一檢查考核。嚴(yán)格落實(shí)承包商監(jiān)管“周檢查”、“月通報(bào)”、“年評(píng)審”和違章處罰與違規(guī)問(wèn)責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)甲方“監(jiān)督考核”到位。二是油田將各單位承包商監(jiān)管情況納入年度先進(jìn)評(píng)選，對(duì)違法違規(guī)、管理存在重大漏洞的二級(jí)單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是強(qiáng)化承包商事故管理，繼續(xù)實(shí)施承包商事故按內(nèi)部事故處理與考核，嚴(yán)肅追究二級(jí)單位事故責(zé)任人責(zé)任。
???????
???????